農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社章程問(wèn)題研究.pdf

1、本研究以山東省泰安市為例，綜合運(yùn)用比較分析和案例分析的研究方法，利用在泰安市岱岳區(qū)、新泰市、肥城市、寧陽(yáng)縣四個(gè)縣市區(qū)工商行政管理局隨機(jī)抽取的55個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社章程，分別就樣本章程與示范章程、樣本章程事項(xiàng)與章程法定事項(xiàng)、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)情況、財(cái)務(wù)管理狀況等問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的描述、分析和概括。通過(guò)研究，得出如下結(jié)果：
　　 第一，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社樣本章程與示范章程對(duì)比分析顯示，兩者具有較高的雷同度。在55個(gè)樣本中雷同度在

2、60％以上的占77％；樣本章程條款數(shù)量呈現(xiàn)出較強(qiáng)的地區(qū)內(nèi)雷同現(xiàn)象，在縣、市、區(qū)內(nèi)，樣本章程之間雷同度達(dá)到了70.9％，在寧陽(yáng)縣、岱岳區(qū)，樣本章程條款數(shù)量雷同度達(dá)到83％和80％；樣本章程條款內(nèi)容雷同度在60％以上的占到了調(diào)查樣本總數(shù)的91％，樣本章程條款內(nèi)容有差異性規(guī)定的只占全部樣本的9％。樣本章程與示范章程雷同度高的原因是多方面的，除了示范章程的頒布對(duì)于樣本章程具有較好的規(guī)范性外，也反映出章程制定過(guò)程沒(méi)有進(jìn)行充分協(xié)商，存在照抄照搬、應(yīng)

3、付登記，社員對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理活動(dòng)的參與度低等問(wèn)題。
　　 第二，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社樣本章程事項(xiàng)與章程法定事項(xiàng)對(duì)比分析顯示，部分樣本章程內(nèi)容法定事項(xiàng)殘缺、不完善，大部分樣本章程任意事項(xiàng)缺失。在55個(gè)樣本章程中缺少法定事項(xiàng)的就有9個(gè)，涉及缺少項(xiàng)目13項(xiàng)，其中缺少公告事項(xiàng)及發(fā)布方式的8個(gè)，缺少住所的2個(gè)，缺少章程修改程序的2個(gè)，缺少財(cái)務(wù)管理的1個(gè)。這從另外一個(gè)側(cè)面反映出章程制定過(guò)程中醞釀不充分、不嚴(yán)肅，對(duì)于章程的重要性認(rèn)識(shí)不足，存有應(yīng)

4、付了事的現(xiàn)象，同時(shí)也反映了登記機(jī)關(guān)審查把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題。
　　 第三，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)情況分析表明，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置基本達(dá)到了法定機(jī)構(gòu)設(shè)置要求，但社員對(duì)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的實(shí)際參與度不高。樣本中設(shè)置了社員大會(huì)、理事會(huì)（或理事長(zhǎng)）、經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)事會(huì)（或執(zhí)行監(jiān)事的）31個(gè)，占樣本總數(shù)的56％，說(shuō)明一半以上在機(jī)構(gòu)設(shè)置上是比較完善的；通過(guò)分析研究顯示，目前，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理的民主化程度較低。有15％的調(diào)

5、查樣本中沒(méi)有載明社員大會(huì)的召開(kāi)時(shí)間，每年召開(kāi)兩次或一次社員大會(huì)的共占56％，每年召開(kāi)四次社員大會(huì)的只占29％。社員對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社重大事項(xiàng)的管理活動(dòng)參與度較低。
　　 第四，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理狀況分析表明：（1）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)公開(kāi)總體上是好的，但仍有部分樣本章程存在制度缺失。在全部樣本中對(duì)定期公開(kāi)財(cái)務(wù)情況作出規(guī)定的51個(gè)，占全部樣本的93％，對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容無(wú)載明的樣本4個(gè)，占全部樣本的7％。因此，財(cái)務(wù)公開(kāi)仍是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社章

6、程需進(jìn)一步完善的重點(diǎn)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)間與合作社資產(chǎn)規(guī)模有一定關(guān)聯(lián)，一般情況下，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社資產(chǎn)規(guī)模較大的，要求財(cái)務(wù)公開(kāi)的周期較短；（2）農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社社員資產(chǎn)權(quán)益保護(hù)制度安排尚不嚴(yán)密。全部55個(gè)樣本中，在章程中明確規(guī)定社員資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)讓的37個(gè)，占其總數(shù)的67％，有33％的樣本對(duì)此沒(méi)有載明，意味著社員在合作社中的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓權(quán)沒(méi)有保證。（3）大部分樣本章程作出了關(guān)于盈余分配的規(guī)定，但盈余分配比例掌握不夠嚴(yán)格。在章程中對(duì)盈余分配和其

7、返還比例沒(méi)有載明或沒(méi)具體規(guī)定的4例，占樣本總數(shù)的8％。(4)不僅不符合法律規(guī)定，更重要的是會(huì)挫傷社員的積極性，減少對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的信任，損害社員利益，同時(shí)，也背離了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社不以贏利為目的的組織宗旨。
　　 第五，我們認(rèn)為，完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社章程和規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展二者是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，是相輔相成的關(guān)系。因此建議：加大《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》宣傳，提高農(nóng)民對(duì)重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展；完善章程醞釀、制定過(guò)程和