公共服務均等化視角下我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險研究.pdf

1、我國自古以來就是重農(nóng)的國家，農(nóng)業(yè)在國家的地位舉足輕重，目前大概有近60％的人口在農(nóng)村。隨著改革開放的深入，我國面臨著由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會雙重轉(zhuǎn)型的新局面。改革開放已經(jīng)走過三十多個春秋，我國經(jīng)濟正以中國式的速度大步向前發(fā)展，但是，與第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛態(tài)勢相比，農(nóng)業(yè)的發(fā)展卻停滯不前。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低下，隨之而來的是農(nóng)村公共服務水平的低下，城鄉(xiāng)公共服務嚴重的不均衡，這就導致了農(nóng)民階層在社會上始終處于不利的地位，這便

2、與共同分享社會發(fā)展成果、建立和諧社會的初衷相違背。因此，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，對于緩和城鄉(xiāng)間的差距、改善農(nóng)民的生活狀況有著非常重要的現(xiàn)實意義。養(yǎng)老保險是公共服務的一項重要內(nèi)容，隨著老齡化的加劇，家庭保障功能逐漸弱化，城鄉(xiāng)居民對社會養(yǎng)老保險及與之相關服務的需求快速提升。但是，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的供給卻呈現(xiàn)明顯的非均等化，不利于社會的公平。由于養(yǎng)老保險特別是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在我國發(fā)展得比較晚，這就有必要通過政府這個“有形的手”制定有效的公共

3、服務政策，充分發(fā)揮其在公共服務供給方面的職能和作用，以建立城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險制度。本文以公共服務的一個內(nèi)容——養(yǎng)老保險作為研究的對象，通過對相關理論的闡述，對我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展歷程、現(xiàn)實中城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險中的一些不均衡現(xiàn)象等的研究，從而提出一些相關的可行性對策。
　　 本文開篇首先從公共服務的相關理論入手，通過對公共服務性質(zhì)的了解，明確了公共服務(Public services)作為公共物品的范疇，是以一定的信息、技術

4、或勞務等服務形式表現(xiàn)出來的一種公共產(chǎn)品。其中特別有針對性的了解了農(nóng)村公共產(chǎn)品的范疇；其次，開篇還闡述了公共服務均等化的相關理論并且結(jié)合中國現(xiàn)階段的實際情況對中國的公共服務均等化進行了相關界定；最后，由于本文主要研究農(nóng)村社會養(yǎng)老保險均等化的問題，因此在開篇重點明確了政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中的地位和作用，明確政府在實現(xiàn)養(yǎng)老保險均等化的過程中必須扮演好建設者、組織者和監(jiān)督者三個重要角色，成為總領全文的指導思想。
　　 在相關理論分析的

5、基礎上，本文將視角轉(zhuǎn)移到我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的一些現(xiàn)狀上來。首先對農(nóng)村養(yǎng)老保險的歷程進行回顧，從建國初到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展主要經(jīng)歷了三個歷程：萌芽階段、探索試點發(fā)展階段、整頓規(guī)范創(chuàng)新階段。通過對我國現(xiàn)階段的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的回顧，提出了公共服務均等化視角下現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的目標、內(nèi)容和特點。該部分的重點是將區(qū)域農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險和社會群體養(yǎng)老保險三個方面的非均等化進行比較分析。通過投入、產(chǎn)出、結(jié)果的比較

6、并逐一分析了原因，得出造成非均等化的因素主要有：自然歷史原因、經(jīng)濟發(fā)展水平的限制、國家的投入等等。該部分通過立足農(nóng)村的現(xiàn)實進行論證，既為前文理論部分提出的當前實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險均等化的內(nèi)容提供了現(xiàn)實依據(jù)，又為最后的對策部分提供了參考，更加有利于論證對策的可行。
　　 通過對理論的闡述和現(xiàn)狀的描述、分析，本文最終將視角轉(zhuǎn)入到如何實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的均等化上來。最后一個部分首先闡述實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險均等化的意義，實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險均

7、等化有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距；有利于縮小地區(qū)間的差距；有利于是維護社會公平、縮小貧富差距、保障農(nóng)民的基本權(quán)益。其次就目前我國的實際情況分析得出，無論在政治、民意、經(jīng)濟，還是在政策、制度上其都具有可行性。因此，在此基礎上得出農(nóng)村養(yǎng)老保險均等化實現(xiàn)的對策，主要包括明確政府的責任；從實際出發(fā)，構(gòu)建全覆蓋、?；?、有差別、多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系，使我國農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險體系逐步得到健全、發(fā)展與成熟；完善農(nóng)村金融市場，鼓勵、支持商業(yè)