黑龍江省省管縣體制改革現(xiàn)狀與對策研究.pdf

1、我國現(xiàn)有行政體制存在著行政效率低下、管理層級過多的問題，為了深化行政管理體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央決定在有條件的地方推進(jìn)省管縣體制改革。
　　黑龍江省是我國農(nóng)業(yè)大省，近幾年來全省致力于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，并取得了一些成果，但是總體來看還相對落后。統(tǒng)籌全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，迫切要求加快減少行政層級，積極探索省管縣體制模式，對本省發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)具有重要的意義。從2004年，根據(jù)中央精神和要求，結(jié)合本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)

2、展實(shí)際情況，黑龍江省先后開展了以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、財(cái)政省管和兩個試點(diǎn)縣行政省管為主要內(nèi)容的改革。通過逐步推進(jìn)省管縣體制改革，已在提高政府行政效率、推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力等方面發(fā)揮了積極的效果。
　　由于行政體制改革是一個涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)等各方面因素的復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，必須因地制宜、循序漸進(jìn)的進(jìn)行推進(jìn)。十二五期間，黑龍江省將繼續(xù)深化行政管理體制改革，努力探索建立適應(yīng)省情實(shí)際和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的改革方式。目前本省省管縣改革

3、進(jìn)行的還不夠深入，主要是從擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣和財(cái)政體制改革方面推進(jìn)，財(cái)政體制與行政體制矛的矛盾、配套改革措施不完善，必然會出現(xiàn)一些問題，如：缺乏法律支持導(dǎo)致了擴(kuò)權(quán)和放權(quán)不到位；市縣政府利益的博弈對改革形成了阻力；財(cái)政體制與行政體制不一致加劇了市縣之間矛盾；改革后省級政府面臨著管理幅度過大造成縣級監(jiān)管乏力的問題。通過借鑒浙江、海南、河北先進(jìn)省份改革經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合本省實(shí)際情況，取其精華，對本省省管縣體制改革存在問題提出對策，通過人事制度、法制化、縣