非營(yíng)利組織參與農(nóng)村公共服務(wù)稅收激勵(lì)研究.pdf

1、20世紀(jì)90年代以來,隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之客觀訴求和各國(guó)國(guó)內(nèi)公共服務(wù)領(lǐng)域的巨大需求為各國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展提供了強(qiáng)大的外源動(dòng)力。借此契機(jī)我國(guó)非營(yíng)利組織也得以快速發(fā)展,并在公共服務(wù)領(lǐng)域成效顯著。面對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的“政府和市場(chǎng)雙重失靈”,要想踐行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平均等化之宏偉目標(biāo),應(yīng)引導(dǎo)作為“第三部門”的非營(yíng)利組織力量介入并充分發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)之功能。然而,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)非營(yíng)利組織起步較晚,成長(zhǎng)環(huán)境

2、欠佳,故而不可避免的存在“先天不足,后天困難”之弊。因此,我國(guó)非營(yíng)利組織在參與農(nóng)村公共服務(wù)過程中往往面臨自身力量不足、積極性不高等現(xiàn)實(shí)困境。作為轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富公平分享的稅法之調(diào)節(jié)功能的有效發(fā)揮對(duì)鼓勵(lì)非營(yíng)利組織參與農(nóng)村公共服務(wù)至關(guān)重要。因此,非營(yíng)利組織參與農(nóng)村公共服務(wù)困境之解決有賴于完善的稅收激勵(lì)機(jī)制予以回應(yīng)。然而,目前我國(guó)非營(yíng)利組織參與農(nóng)村公共服務(wù)的稅收激勵(lì)機(jī)制依舊存在諸多缺陷。鑒于此,為更好的通過稅收激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)非營(yíng)利組織參與農(nóng)

3、村公共服務(wù),我們有必要對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織參與農(nóng)村公共服務(wù)稅收激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行認(rèn)真研究。
　　本文在理論聯(lián)系實(shí)際基礎(chǔ)上,通過非營(yíng)利組織參與農(nóng)村公共服務(wù)稅收優(yōu)惠政策的國(guó)際比較,運(yùn)用稅收法律的基本原理對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織參與農(nóng)村公共服務(wù)稅收激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行了深入分析和探討,全文分為五大部分。
　　第一部分深入分析了我國(guó)非營(yíng)利組織參與農(nóng)村公共服務(wù)之現(xiàn)實(shí)依據(jù)。分析指出在目前農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域面臨政府和市場(chǎng)“雙重失靈”的情況下,引領(lǐng)非營(yíng)利組織參與農(nóng)村公

4、共服務(wù)具有現(xiàn)實(shí)必要性。
　　第二部分講述了非營(yíng)利組織參與農(nóng)村公共服務(wù)享有稅收優(yōu)惠之理論依據(jù)。該部分首先對(duì)非營(yíng)利組織的概念進(jìn)行了界定,并講述了非營(yíng)利組織參與農(nóng)村公共服務(wù)的基本形式;然后分析了非營(yíng)利組織享有稅收優(yōu)惠的理論依據(jù),并進(jìn)一步分析了農(nóng)村非營(yíng)利組織享有特殊稅收優(yōu)惠的理論依據(jù)。
　　第三部分主要是對(duì)非營(yíng)利組織參與農(nóng)村公共服務(wù)的稅收激勵(lì)政策進(jìn)行了認(rèn)真梳理,主要包括針對(duì)非營(yíng)利組織自身的稅收優(yōu)惠政策和針對(duì)社會(huì)向非營(yíng)利組織捐贈(zèng)的稅收

5、優(yōu)惠政策。
　　第四部分通過上述對(duì)非營(yíng)利組織參與農(nóng)村公共服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策之梳理,從中找出我國(guó)現(xiàn)行非營(yíng)利組織參與農(nóng)村公共服務(wù)稅收激勵(lì)機(jī)制之缺陷。具言之,主要包括稅收法定主義缺失、優(yōu)惠政策零散缺乏統(tǒng)一導(dǎo)向性、現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策缺乏專門針對(duì)非營(yíng)利組織參與農(nóng)村公共服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策、對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的優(yōu)惠力度不夠、稅收監(jiān)管不足等等。
　　第五部分在比較國(guó)際上其他國(guó)家的相關(guān)政策之后,結(jié)合非營(yíng)利組織參與農(nóng)村公共服務(wù)稅收激勵(lì)機(jī)制存在的上述缺陷提

6、出了完善建議。首先應(yīng)在嚴(yán)格遵循稅收法定主義基礎(chǔ)上完善非營(yíng)利組織稅收優(yōu)惠法律體系。然后有針對(duì)性的擴(kuò)大非營(yíng)利組織參與農(nóng)村公共服務(wù)稅收優(yōu)惠政策所涉范圍、加大稅收優(yōu)惠力度、提高捐贈(zèng)扣除比例。由此一方面增強(qiáng)非營(yíng)利組織自身實(shí)力使其有能力參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,另一方面有利于提高非營(yíng)利組織參與農(nóng)村公共服務(wù)的積極性。最后通過建立非營(yíng)利組織特殊稅收優(yōu)惠資格認(rèn)證制度、嚴(yán)格區(qū)分非營(yíng)利組織的營(yíng)利性收入和非營(yíng)利性收入等措施逐步完善非營(yíng)利組織稅收監(jiān)管體制,藉此保障稅