耕地占用稅征管問題研究——以煙臺市為例.pdf

1、民以食為天。中國是一個人多地少，人均土地資源非常匱乏的國家，近年來我國政府通過一系列農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新突破，不斷向土地要糧食、要產(chǎn)出，以全球7％的土地養(yǎng)活了22％的人口，這是一項舉世矚目的成就，對緩解全球糧食危機給出了中國式解答。但是改革開放以來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，擠占耕地用于非農(nóng)建設(shè)現(xiàn)象十分突出，隨著我國人口的快速增長和城鎮(zhèn)化的快速推進，我國人與地之間的矛盾日益嚴重，一方面優(yōu)質(zhì)耕地資源每年呈減少趨勢，另一方面我國人口規(guī)模日益擴大，這嚴重

2、威脅到了國家糧食安全戰(zhàn)略實施，因此，完善耕地占用稅征收管理，切實發(fā)揮其調(diào)控作用，最大限度的保護耕地，理應(yīng)成為擺在國家議事日程的一件頭等大事。
　　我國早在1987年就已經(jīng)意識到了問題的嚴重性，為合理管控這一問題，以國務(wù)院行政法規(guī)的形式出臺了《耕地占用稅暫行條例》，對占用耕地進行非農(nóng)生產(chǎn)建設(shè)的行為征稅。耕地占用稅開征以來在抑制過度濫用耕地方面發(fā)揮了重要作用，在我國的稅收體系和耕地保護工作中占有重要地位，但是隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我

3、國城鎮(zhèn)化進程進展迅速，《暫行條例》中的內(nèi)容與工作實際不相適應(yīng)情況日益突出，盡管2007年《暫行條例》進行過一次修改，但是納稅人不合理、工作機制不完善等諸多問題仍然存在，加強和完善耕地占用稅征收管理越來越顯示出其重要性和緊迫性。
　　本文圍繞我國耕地占用稅改革這一中心，在國內(nèi)外專家學者研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身財稅管理工作經(jīng)驗，通過對煙臺市近幾年耕地占用稅進行稅費調(diào)研，運用調(diào)查分析、比較分析等方法，對耕地占用稅內(nèi)涵、稅收主體、征稅流

4、程、征管機制等方面進行了研究論證，深入剖析我國耕地占用稅征管中存在的問題，最后提出完善我國耕地占用稅征收的對策建議。本文共七章:第一章介紹了本文的研究背景、目的和意義、國內(nèi)外學者研究、論文框架、研究方法等內(nèi)容。第二章深入分析了耕地占用稅基本概念和理論。第三章結(jié)合煙臺市具體工作對我國耕地占用稅管理的現(xiàn)狀進行了分析。第四章提出了稅收征管存在的問題并進行了深入的原因分析。第五章提出完善耕地占用稅征收管理的對策建議。第六章是結(jié)語，指出了完善耕地