當(dāng)前我國財(cái)政投資評(píng)審探析——以山東省煙臺(tái)市為例.pdf

1、當(dāng)前新一輪政治經(jīng)濟(jì)體制改革正在穩(wěn)步推進(jìn)向前，公共財(cái)政體制改革是現(xiàn)階段政治經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，財(cái)權(quán)的改革是關(guān)乎政經(jīng)體制機(jī)制改革的關(guān)鍵，而財(cái)政投資評(píng)審作為公共財(cái)政體制改革的重要環(huán)節(jié)和技術(shù)支撐，已經(jīng)成為當(dāng)前一個(gè)階段公共財(cái)政體制改革的重要課題之一。
　　財(cái)政投資評(píng)審處于公共財(cái)政管理體系的支撐環(huán)節(jié)，是強(qiáng)化公共財(cái)政體制改革的重要突破點(diǎn)，是確保政府績效監(jiān)管、公共預(yù)算合理準(zhǔn)確編制的支撐點(diǎn)，其評(píng)審結(jié)論的質(zhì)量會(huì)影響到財(cái)政預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，同時(shí)也會(huì)

2、對(duì)政府的資金大盤籌措和安排具有重要的影響。尤其是近年來政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域不良事件的頻繁發(fā)生，從公共管理的角度來看，財(cái)政投資評(píng)審監(jiān)管的不到位是重要原因之一。
　　在寫作思路上，本篇論文結(jié)合筆者從事財(cái)政投資評(píng)審工作的具體實(shí)踐和在工作中所接觸面臨的問題與困惑，分析新時(shí)期財(cái)政投資評(píng)審工作開展的現(xiàn)狀和運(yùn)行機(jī)制以及面臨的誤解與阻礙，深入探討影響財(cái)政投資評(píng)審工作有效開展的體制機(jī)制因素，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出筆者對(duì)關(guān)于如何有效開

3、展財(cái)政投資評(píng)審工作的一些思考。在這一框架思路下，進(jìn)行了財(cái)政投資評(píng)審這一課題的研究論述
　　本文試圖從文字闡釋的角度，綜合運(yùn)用理論述評(píng)法、例舉和數(shù)據(jù)評(píng)析法、數(shù)學(xué)模型法的研究方法，在總結(jié)現(xiàn)狀、分析問題的基礎(chǔ)上提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，以期進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審創(chuàng)新，強(qiáng)化評(píng)審力度，為完善公共財(cái)政體制改革提供技術(shù)支撐。
　　本文力求在前人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合筆者在煙臺(tái)市市級(jí)參與財(cái)政投資評(píng)審的工作實(shí)踐，參考相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理的學(xué)說，運(yùn)用相關(guān)數(shù)

4、據(jù)、案例和模型，從理論角度和應(yīng)用角度，提出筆者的關(guān)于財(cái)政投資評(píng)審的探究和思考，以期對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作的更快更好發(fā)展貢獻(xiàn)綿薄之力。因此，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資評(píng)審的理論總結(jié)和研究有著重要的理論價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值:
　　理論價(jià)值
　　近年來，理論界主要是在公共財(cái)政體制改革、政府投資資金績效評(píng)估以及預(yù)算編制管理創(chuàng)新等方面對(duì)公共財(cái)政進(jìn)行研究，對(duì)財(cái)政投資評(píng)審工作進(jìn)行研究相對(duì)還比較稀缺。研究這方面的人員主要是內(nèi)部從業(yè)人員，研究目的主要還是在考慮布局

5、宣傳和政策呼吁，而對(duì)財(cái)政投資評(píng)審管理的理論研究還是沒有引起學(xué)界的重視和關(guān)注。本文擬從公共管理、公共財(cái)政和經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論層面研究財(cái)政投資評(píng)審的定義、定位和作用。在新預(yù)算法修訂頒布實(shí)施的大背景下，財(cái)政投資評(píng)審重新科學(xué)定位的關(guān)鍵階段，本文具有重要的理論價(jià)值。
　　應(yīng)用價(jià)值
　　當(dāng)前，雖然自1994年政府將建設(shè)銀行代行的財(cái)政職能劃歸財(cái)政部門，并在廈門成立新中國第一個(gè)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)，再到1999年財(cái)政部投資評(píng)審中心的建立，到今已歷時(shí)十

6、數(shù)年，但是遺憾的是由于財(cái)政投資評(píng)審工作開展的滯后和宣傳的不到位，其公眾和政府的受知度和接受度還不是很到位，財(cái)政投資評(píng)審工作開展還缺少有力的政策支持。雖然有些地市也以政府的名義下發(fā)了規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審工作的辦法，但是普遍看來，權(quán)威度不夠，概括性不強(qiáng)，描述還有模糊，但這恰恰正是我們現(xiàn)今開展財(cái)政投資評(píng)審工作面臨的主要關(guān)切和障礙。本文作者基于長期的一線財(cái)政投資評(píng)審工作摸索，通過對(duì)基層開展財(cái)政投資評(píng)審工作的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行探討，歸納總結(jié)，據(jù)此提出具有