農(nóng)民上訪與政府應(yīng)對(duì)——山西Y市的人類(lèi)學(xué)調(diào)查與研究.pdf

1、隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)和深化，尤其是隨著所有制結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，新時(shí)期以來(lái)，社會(huì)群體的利益分化日益明顯，社會(huì)分層發(fā)生重大變遷。新的社會(huì)分層變遷，顯示了社會(huì)利益的多樣化和復(fù)雜化，隨之出現(xiàn)的是日益增加的不同群體利益沖突。近年來(lái)，在我國(guó)發(fā)生的群體性事件中，大多都具有上訪請(qǐng)?jiān)傅男问?。在不同群體利益沖突內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力作用下，在尚未形成一種有序的不同群體利益表達(dá)渠道時(shí)，上訪現(xiàn)象是不可避免的，而且在不斷增加，近年來(lái)，農(nóng)民上訪已成為一種全國(guó)性現(xiàn)象，上訪頻率

2、不斷提高，越級(jí)上訪的人群日益壯大。農(nóng)民上訪的社會(huì)背景、原因和性質(zhì)是什么？其走向和政府正確的應(yīng)對(duì)之道應(yīng)是什么？對(duì)于這些問(wèn)題，近年來(lái)盡管學(xué)界和政府部門(mén)相繼有不少研究和報(bào)告，但從人類(lèi)學(xué)角度的研究還是比較欠缺。
　　 筆者利用社會(huì)學(xué)、人類(lèi)學(xué)的一些相關(guān)理論作為研究工具，選擇山西省Y市作為研究區(qū)域?qū)Υ藛?wèn)題開(kāi)展研究。Y市是一個(gè)重工業(yè)城市，在全市不足四百萬(wàn)人口中，農(nóng)村人口占到將近百分之三十，屬于農(nóng)民相對(duì)較少的地市。改革開(kāi)放以來(lái)，Y市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

3、取得了巨大的成就，但由于體制問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)轉(zhuǎn)型中，改革的配套政策和措施不能及時(shí)跟上，積累了很多社會(huì)矛盾和問(wèn)題，使得各類(lèi)上訪現(xiàn)象頻繁發(fā)生。近年來(lái)，在各類(lèi)上訪群體中，農(nóng)民上訪群體占有很大的份量，究其原因，與城市化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中征地失地、房屋拆遷、城中村改造有著很大關(guān)系，加之近年來(lái)農(nóng)村較普遍存在的村鎮(zhèn)干部腐敗、操縱村委會(huì)選舉等問(wèn)題，使得農(nóng)民上訪現(xiàn)象愈加突出。
　　 人類(lèi)學(xué)重視對(duì)人的行為過(guò)程、行動(dòng)方式的細(xì)致描述，

4、利用這種深描來(lái)展現(xiàn)事物發(fā)展的邏輯和事物的本質(zhì)。本文通過(guò)對(duì)上訪者的上訪原因、行動(dòng)過(guò)程、心理狀態(tài)和政府有關(guān)部門(mén)的行政應(yīng)對(duì)行為的敘述分析，采用“細(xì)致描述與簡(jiǎn)要分析”的研究策略和敘事方式，展示農(nóng)民上訪這一社會(huì)現(xiàn)象。筆者在調(diào)研過(guò)程中，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的參與觀察，親眼目睹過(guò)無(wú)數(shù)的個(gè)人或群體由于各種各樣的原因上訪，作為比較分散的研究對(duì)象，上訪者個(gè)人和群體分布于Y市轄區(qū)內(nèi)各地，筆者以上訪現(xiàn)場(chǎng)為中心，通過(guò)觀察上訪群體的行為方式，對(duì)一些典型的上訪個(gè)案進(jìn)行剖析，對(duì)一

5、些上訪者進(jìn)行深入訪談，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)上訪現(xiàn)象產(chǎn)生和頻發(fā)的背景以及Y市當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)狀和社會(huì)情況，采用宏觀與微觀相結(jié)合的分析方式，從整體上對(duì)農(nóng)民上訪現(xiàn)象進(jìn)行分析和研究。
　　 當(dāng)前，農(nóng)民上訪問(wèn)題頻繁發(fā)生是社會(huì)分化加劇和社會(huì)穩(wěn)定性降低的突出表現(xiàn)，農(nóng)民上訪的過(guò)程在很大程度上也是不同利益群團(tuán)的沖突和博弈的過(guò)程。對(duì)于這些問(wèn)題，學(xué)界以往有很多理論的總結(jié)。如:沖突理論認(rèn)為，社會(huì)沖突現(xiàn)象無(wú)所不在，但通過(guò)社會(huì)沖突，發(fā)揮安全閥一樣的作用，可以緩解社會(huì)矛盾的

6、進(jìn)一步升級(jí)，有利于促進(jìn)社會(huì)的整合。博弈理論在關(guān)注一個(gè)社會(huì)是怎樣通過(guò)人們所做的各種利益選擇決定來(lái)生成和維系的過(guò)程中，認(rèn)為具有理性和策略的人，無(wú)時(shí)不在盤(pán)算優(yōu)化自己的利益，就自己的行動(dòng)做出選擇。
　　 本文通過(guò)具體案例，敘述和分析了農(nóng)民上訪的原因、心態(tài)和行為方式，在重點(diǎn)分析上訪農(nóng)民與地方基層政府及鄉(xiāng)村干部之間的沖突和博弈關(guān)系的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為:1、農(nóng)民上訪問(wèn)題頻發(fā)，是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期以來(lái)，社會(huì)矛盾長(zhǎng)期積淀、不同利益群體由重新分化到對(duì)立甚

7、至是局部對(duì)抗的反映。2、一些地方基層政府部門(mén)由于存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)和行政理念扭曲，基于自身政績(jī)考慮，一味地回避、掩蓋甚至是壓制矛盾，以“非問(wèn)題化”策略來(lái)應(yīng)對(duì)上訪農(nóng)民的訴求，致使很多上訪事件矛盾激化。3、大量的反復(fù)性上訪博弈加劇了鄉(xiāng)村社會(huì)利益的分化與沖突，導(dǎo)致農(nóng)民與鄉(xiāng)村干部及基層政府間的不信任感增強(qiáng)?；谏显L農(nóng)民利益表達(dá)空間狹小、通道不暢等現(xiàn)狀，在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論分析的基礎(chǔ)上，本文就構(gòu)建上訪農(nóng)民利益有序表達(dá)機(jī)制、基層政府部門(mén)如何與上訪農(nóng)民的關(guān)系開(kāi)