城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度財政風(fēng)險評估.pdf

1、近年來，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)飛速發(fā)展，2009年試點實施的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險標(biāo)志著我國農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)進入新的發(fā)展階段，至2012年，我國基本實現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。2014年國務(wù)院出臺《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，標(biāo)志著我國長久以來形成的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險二元結(jié)構(gòu)被打破，城鄉(xiāng)居民的社會保障水平差距進一步拉近。在以保障城鄉(xiāng)居民老年基本生活為目標(biāo)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度（以下簡稱為“城鄉(xiāng)居?！保┲?，政府扮演著舉足輕重

2、的角色，特別是政府財政責(zé)任，其履行情況關(guān)系到城鄉(xiāng)居保實施的成敗。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)居保還處于實施的初級階段，政府財政補貼制度的不完善等諸多方面的問題，很可能導(dǎo)致城鄉(xiāng)居保在實施中偏離預(yù)期目標(biāo)，如政府財政補貼力度過大，會增加政府的財政負擔(dān)，甚至?xí)l(fā)政府財政風(fēng)險；反之，政府財政補貼力度過小，則難以保障城鄉(xiāng)居民老年基本生活，并引發(fā)一系列社會不穩(wěn)定風(fēng)險隱患。
　　本文通過對已有的文獻資料進行統(tǒng)計分析，運用規(guī)范分析與實證分析相結(jié)合的方法，對我國

3、城鄉(xiāng)居保財政風(fēng)險進行評估，并在此基礎(chǔ)上提出財政風(fēng)險應(yīng)對措施。本文的內(nèi)容框架主要分為以下五個部分：
　　第一部分緒論。本部分主要包括選題背景及意義、研究綜述、研究內(nèi)容和創(chuàng)新。
　　第二部分包括兩個方面的內(nèi)容，首先是對風(fēng)險、風(fēng)險評估、制度內(nèi)容和特點、制度風(fēng)險和財政風(fēng)險的界定，其次是財政風(fēng)險的分類、特點的闡述，最后分析城鄉(xiāng)居保財政風(fēng)險評估的意義。
　　第三部分是對城鄉(xiāng)居保中央、省級財政風(fēng)險的評估。對于中央財政風(fēng)險評估主要是從

4、兩方面著手，第一方面是通過計算中央財政對城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金負擔(dān)水平來分析中央財政風(fēng)險；第二方面是通過對基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率分析中央財政風(fēng)險。對城鄉(xiāng)居保省級財政風(fēng)險的評估是通過搜集各省財政收入、參保人數(shù)等數(shù)據(jù)，并建立模型分析31個省（自治區(qū)、直轄市）的省級財政風(fēng)險。
　　第四部分是對城鄉(xiāng)居保縣級財政風(fēng)險的評估。本文選擇湖北省13個新農(nóng)保全國首批試點地區(qū)作為研究對象，首先說明湖北省城鄉(xiāng)居?？h級財政補貼情況，然后通過建立模型，計算分析出縣級