我國(guó)農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)權(quán)制度研究——基于浙江模式、重慶模式的案例分析.pdf

1、近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化率在不斷提升，2015年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到56.1％。雖然新型城鎮(zhèn)化提倡不以犧牲農(nóng)業(yè)、糧食為代價(jià)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基本特征，堅(jiān)持土地利用的集約化原則，避免城市迅速擴(kuò)張而導(dǎo)致農(nóng)村土地被無(wú)序占用的嚴(yán)重后果。但是，現(xiàn)實(shí)的情況卻是城市土地不斷占用農(nóng)村土地，土地城鎮(zhèn)化的速度遠(yuǎn)快于人口的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的主體——廣大農(nóng)民工卻并沒(méi)有被真正的納入到城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中。隨著2006年農(nóng)業(yè)稅被取消，傳統(tǒng)三農(nóng)問(wèn)題——農(nóng)業(yè)

2、賦稅問(wèn)題隨之消失。土地非農(nóng)化問(wèn)題作為新三農(nóng)問(wèn)題伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益成為人們的焦點(diǎn)。
　　在早期主要是通過(guò)土地所有權(quán)界定人們對(duì)“平面”土地的利用而形成的利益關(guān)系。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)土地不斷向農(nóng)村擴(kuò)張，加之現(xiàn)行征地制度中存在的一些問(wèn)題導(dǎo)致人地關(guān)系緊張，征地糾紛不斷發(fā)生。與此同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)行的政策及法律法規(guī)中缺少對(duì)農(nóng)村土地增值收益分配的相關(guān)規(guī)定，致使失地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利遭受損失，也給社會(huì)帶來(lái)了不安定因素。在此背景下，附屬于土地所有權(quán)的土

3、地開(kāi)發(fā)權(quán)逐漸被顯性化。
　　所謂土地開(kāi)發(fā)權(quán)，就是指農(nóng)村集體土地改變其用途或城市土地提高其利用率的權(quán)利。本文主要研究農(nóng)村土地由農(nóng)用地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地之后的權(quán)利，是土地所有權(quán)在空間范圍內(nèi)的延伸。本文以新型城鎮(zhèn)化為背景，對(duì)比分析了英美兩國(guó)的土地開(kāi)發(fā)權(quán)制度，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，分析了我國(guó)設(shè)立土地開(kāi)發(fā)權(quán)的必要性與可行性，結(jié)合浙江模式及重慶模式的對(duì)比分析，從總體戰(zhàn)略的角度大膽構(gòu)建了我國(guó)土地開(kāi)發(fā)權(quán)制度。
　　本文可能的創(chuàng)新點(diǎn)主要如下:一、將土地

4、開(kāi)發(fā)權(quán)納入到中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化背景下，在新型城鎮(zhèn)化框架下考慮土地開(kāi)發(fā)權(quán)更具有合理性，使土地開(kāi)發(fā)權(quán)制度的研究更具有時(shí)代意義。二、土地開(kāi)發(fā)權(quán)更多地被法學(xué)家所研究，本文主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角去分析我國(guó)需要設(shè)立土地開(kāi)發(fā)權(quán)的原因。同時(shí)結(jié)合相關(guān)的法學(xué)領(lǐng)域知識(shí)，從多學(xué)科角度研究使文章更具有說(shuō)服力。三、全文從戰(zhàn)略性角度分析，旨在構(gòu)建土地開(kāi)發(fā)權(quán)制度的基本框架，由于篇幅及時(shí)間的有限性，不對(duì)具體細(xì)節(jié)做詳細(xì)分析。今后可在本文的基礎(chǔ)上，深化各細(xì)節(jié)部分的寫作，進(jìn)行更加

5、深入的研究。全文一共分為如下七個(gè)章節(jié)。
　　第一章主要闡述了土地開(kāi)發(fā)權(quán)研究的背景、全文的研究方法及主要的創(chuàng)新點(diǎn)和不足。部分學(xué)者倡導(dǎo)解決農(nóng)村土地問(wèn)題需要將土地所有權(quán)賦予農(nóng)民，相對(duì)于這一觀點(diǎn)而言，本文認(rèn)為土地開(kāi)發(fā)權(quán)制度建設(shè)的成本相對(duì)較低。本文致力于在完善現(xiàn)有土地制度的基礎(chǔ)上，設(shè)立土地開(kāi)發(fā)權(quán)，從而構(gòu)建我國(guó)土地開(kāi)發(fā)權(quán)制度的一般模式。本文的研究方法主要為制度比較分析、案例分析方法。由于數(shù)據(jù)搜集相對(duì)較困難，故而本文以定性分析為主，輔之以定量分

6、析，沒(méi)有使用計(jì)量或模型進(jìn)行實(shí)證是本文的一大缺憾。
　　第二章主要對(duì)土地開(kāi)發(fā)權(quán)相關(guān)文獻(xiàn)做綜述并界定了土地開(kāi)發(fā)權(quán)的內(nèi)涵及相關(guān)的理論基礎(chǔ)。由于國(guó)外土地開(kāi)發(fā)權(quán)制度比較成熟，學(xué)者研究的領(lǐng)域主要包括土地開(kāi)發(fā)權(quán)的內(nèi)涵、市場(chǎng)運(yùn)行、對(duì)美國(guó)土地開(kāi)發(fā)權(quán)的評(píng)價(jià)及政府在市場(chǎng)中的作用等;國(guó)內(nèi)對(duì)土地開(kāi)發(fā)權(quán)的研究主要集中在對(duì)土地開(kāi)發(fā)權(quán)的定義、權(quán)利歸屬、在征地中的運(yùn)用及個(gè)別土地開(kāi)發(fā)權(quán)的實(shí)踐。通過(guò)將法學(xué)領(lǐng)域的土地開(kāi)發(fā)權(quán)概念用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)進(jìn)行解釋，如馬克思和科斯的

7、產(chǎn)權(quán)理論、土地制度理論及外部性理論等，為全文的寫作奠定了經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)。
　　第三章以“土地開(kāi)發(fā)權(quán)制度之國(guó)際借鑒”為題，主要講述了域外的土地開(kāi)發(fā)權(quán)制度實(shí)踐。如英國(guó)的土地開(kāi)發(fā)權(quán)國(guó)有制度、美國(guó)可轉(zhuǎn)移的土地開(kāi)發(fā)權(quán)制度，通過(guò)比較分析了兩國(guó)土地開(kāi)發(fā)權(quán)的相似點(diǎn)和不同點(diǎn)。國(guó)外土地開(kāi)發(fā)權(quán)制度開(kāi)始的相對(duì)較早現(xiàn)如今也比較成熟，對(duì)我國(guó)土地開(kāi)發(fā)權(quán)制度的建設(shè)無(wú)疑是一個(gè)很好的制度借鑒，再結(jié)合自身的實(shí)踐，提出了構(gòu)建中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化背景下的土地開(kāi)發(fā)權(quán)制度的要求

8、。
　　第四章主要分析土地開(kāi)發(fā)權(quán)制度建設(shè)必要性。該部分通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)分析了當(dāng)前我國(guó)征地制度存在的一些問(wèn)題如補(bǔ)償機(jī)制不合理、政府對(duì)土地財(cái)政的依賴、城鎮(zhèn)不斷向農(nóng)村擴(kuò)張過(guò)程中致使農(nóng)村土地尤其是耕地不斷被占用的現(xiàn)狀及土地增值收益分配機(jī)制的不合理，從原因方面分析了我國(guó)當(dāng)前土地制度中設(shè)立土地開(kāi)發(fā)權(quán)的緊迫性、現(xiàn)有土地制度的不足以及解決新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。
　　第五章主要分析了土地開(kāi)發(fā)權(quán)設(shè)立的可行性。當(dāng)前土地

9、所有權(quán)制度及土地用途管制的制度變遷為我國(guó)設(shè)立土地開(kāi)發(fā)權(quán)奠定了制度基礎(chǔ);同時(shí)分析了我國(guó)土地開(kāi)發(fā)權(quán)具有代表性的實(shí)踐如浙江基本農(nóng)田易地代保模式和重慶地票模式，通過(guò)兩者的對(duì)比分析，闡述了在設(shè)立土地開(kāi)發(fā)權(quán)過(guò)程中需要注意的問(wèn)題及借鑒之處。
　　第六章主要論述了農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)權(quán)的制度建設(shè)及相關(guān)要求。該部分分析了土地開(kāi)發(fā)權(quán)的歸屬，本文認(rèn)為土地開(kāi)發(fā)權(quán)應(yīng)該與我國(guó)二元土地制度相適應(yīng)，考慮到效率與公平，初始配置歸村集體。同時(shí)，重慶模式作為一個(gè)相對(duì)成功的土地

10、開(kāi)發(fā)權(quán)實(shí)踐，有其可借鑒之處，這關(guān)系到我國(guó)土地開(kāi)發(fā)權(quán)市場(chǎng)的建立;最后，土地開(kāi)發(fā)權(quán)制度想要健康有序的運(yùn)行，必須輔之相關(guān)配套設(shè)施的建立如:稅收制度的建立、人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的戶籍制度、完善相關(guān)法制建設(shè)等。
　　第七章是對(duì)全文的總結(jié)。目前國(guó)內(nèi)尚缺乏土地開(kāi)發(fā)權(quán)與新型城鎮(zhèn)化背景相結(jié)合的文獻(xiàn)。一方面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快導(dǎo)致了土地開(kāi)發(fā)權(quán)越來(lái)越受到重視;另一方面，處理好農(nóng)村土地非農(nóng)化問(wèn)題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要因素，兩者相互影響