現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式研究.pdf

1、進入新世紀特別是黨的十八大以來，土地經(jīng)營權(quán)制度成為深化農(nóng)村改革的重點。這項改革——農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是在農(nóng)民自愿的前提下，穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上，按照所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”原則進行的。本文研究的問題是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式。
　　與學界關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式研究相比，本文的特色在于，以馬克思的地租理論、產(chǎn)權(quán)理論、國有化理論以及馬克思主義中國化的土地理論為基礎(chǔ)，主要采用問卷調(diào)查、訪談等實地調(diào)研方法，對現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)模式進行的

2、產(chǎn)生、經(jīng)驗與不足等進行了客觀、全面的分析、評價，最后提出了土地流轉(zhuǎn)模式治理的底線、目標、方式。全文共分為五個部分:第一部分為導論。主要分析了土地流轉(zhuǎn)模式的研究背景，論證了土地流轉(zhuǎn)模式研究的理論意義和實踐意義，梳理了國內(nèi)外對于土地流轉(zhuǎn)研究的現(xiàn)狀，闡釋了研究的目的和意義。
　　第二部分為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的理論基礎(chǔ)。在界定相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，重點研究了馬克思主義經(jīng)典作家的地租理論、產(chǎn)權(quán)理論、土地國有化理論，毛澤東的集體所有制理論，鄧小平的

3、“兩個飛躍”思想以及習近平關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要遵循的“三權(quán)分置”原則。
　　第三部分為我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的興起。主要從家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制所面臨的比較收益下降以及它的生存環(huán)境的改變，即短缺經(jīng)濟的終結(jié)，分析了我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)興起的制度原因和社會經(jīng)濟原因。同時，從“種糧大戶”、國營農(nóng)場在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的伊始自發(fā)進行土地流轉(zhuǎn)的實踐，論證了土地流轉(zhuǎn)的歷史依據(jù)和現(xiàn)實依據(jù)。
　　第四部分是模式分析。這一部分是本文的重點。本部分從

4、農(nóng)民、政府兩個角度，將現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)模式分為一般（或者說普遍）與典型（或者說特殊）兩種模式。首先，站在農(nóng)民的角度，梳理出了我國土地流轉(zhuǎn)的一般或者說普遍模式——出租與反租倒包，轉(zhuǎn)讓或者轉(zhuǎn)包，互換，入股與股份，信托等。在比較分析的基礎(chǔ)上，我們發(fā)現(xiàn)，一般或者說普遍土地流轉(zhuǎn)模式的最大特點是，農(nóng)民自發(fā)搞的、自愿實行的。當然，也存在一些瑕疵，如改變農(nóng)地用途。其次，站在農(nóng)村基層政府參與的視角，筆者從現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)模式中梳理出三個最具典型特征的模式——以

5、政府主導的陜西楊凌土地流轉(zhuǎn)模式、以政府引導的湖南益陽土地流轉(zhuǎn)模式和以集體主導的山東安村土地流轉(zhuǎn)模式。在實地調(diào)研和論文撰寫過程中，筆者切身感受到，這三個土地流轉(zhuǎn)模式的最大特點是，政府參與其中并發(fā)揮了一定的、不可替代的作用。但是，也存在著一些不足，如農(nóng)民增收并不明顯、穩(wěn)定。
　　第五部分是土地流轉(zhuǎn)模式的治理。依據(jù)我國土地流轉(zhuǎn)模式的不足或者說局限性，本部分針對性地提出了土地流轉(zhuǎn)模式治理的基本舉措。一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式治理要堅守“四個底線