建設(shè)用地指標(biāo)交易制度研究——以成渝實驗區(qū)為樣本.pdf

1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)交易制度是對我國傳統(tǒng)指標(biāo)管理制度的市場化改革,是一項公法私法化的制度創(chuàng)新。它既尊重和承接了傳統(tǒng)建設(shè)用地指標(biāo)管理制度對建設(shè)用地宏觀總量控制的管制功能,又創(chuàng)新性地賦予指標(biāo)可交易之產(chǎn)權(quán)特性,通過政府調(diào)控與市場調(diào)配的有機結(jié)合,實現(xiàn)土地資源的總量可控和調(diào)配靈活。這一改革有助于緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地“城緊鄉(xiāng)閑”和農(nóng)村土地低效利用的現(xiàn)實困境,激活了農(nóng)村土地資源市場價值,提高了土地利用集約度,保護了耕地紅線,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)條件。<

2、br>　　本文主要分為五個部分:
　　第一部分著重在對建設(shè)用地指標(biāo)及指標(biāo)交易進行界定。本文從指標(biāo)引入建設(shè)用地管理系統(tǒng)的進程中,梳理提煉出建設(shè)用地指標(biāo)的本質(zhì)乃是政府管控建設(shè)用地規(guī)模的一項政策工具,并剖析了其行政許可的法律性質(zhì);進而揭示了建設(shè)用地指標(biāo)交易的內(nèi)涵,指出建設(shè)用地指標(biāo)交易是將市場機制引入宏觀建設(shè)用地指標(biāo)管理的一種制度嘗試,并梳理了這項制度改革的演進歷程。
　　第二部分主要分析了建設(shè)用指標(biāo)交易制度存在的正當(dāng)性。本文以政府

3、失靈理論、產(chǎn)權(quán)理論、制度變遷理論、公私合作理論、土地發(fā)展權(quán)理論為依據(jù),從經(jīng)濟學(xué)和法學(xué)兩個維度論證了建設(shè)用地指標(biāo)交易制度存在的理論基礎(chǔ);檢討了傳統(tǒng)指標(biāo)管理的行政計劃性與動態(tài)城市化發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾格局,為建設(shè)用地指標(biāo)交易奠定了實踐基礎(chǔ);進而總結(jié)了建設(shè)用地指標(biāo)交易制度的功能。
　　第三部分介紹了建設(shè)用地指標(biāo)交易制度改革的典型模式——重慶地票交易模式和成都指標(biāo)交易模式,詳細梳理總結(jié)了兩地改革的內(nèi)容、特點,并對兩地改革的差異進行了比較分析

4、。
　　第四部分進一步探討了成渝兩地改革所取得的制度實效,并從農(nóng)民權(quán)益保護、土地可持續(xù)利用、交易本身、交易輔助措施等方面歸納了兩地改革存在的問題。
　　第五部分針對上述所存在的改革問題,提出完善思路和原則。完善思路做到三個堅持,即堅持經(jīng)濟發(fā)展與保護資源、堅持耕地保護與集約利用、堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)。同時兼顧四項原則,即與城市化發(fā)展相適應(yīng)、與土地所有制相承接、讓改革紅利惠及于民、讓法治為改革護航。在具體制度設(shè)計上圍繞建設(shè)用地