我國村鎮(zhèn)銀行治理結(jié)構(gòu)法律制度完善——以H村鎮(zhèn)銀行為例.pdf

1、為了建立起完善的農(nóng)村金融體系，我國于2004年開始著手村鎮(zhèn)銀行的建立。隨后，黨的十七大和2009年中央一號文件均將以村鎮(zhèn)銀行為代表的新型農(nóng)村金融機構(gòu)列為我國農(nóng)村金融改革和發(fā)展的重要組成部分，并將村鎮(zhèn)銀行正式列為我國農(nóng)村金融體系的一部分，以向我國9億多農(nóng)民提供更為完善的金融服務(wù)。村鎮(zhèn)銀行肩負著振興我國農(nóng)村經(jīng)濟、緩解農(nóng)村金融供需矛盾以及為民間資本提供良性發(fā)展渠道的重要責(zé)任。同時，村鎮(zhèn)銀行也是關(guān)注農(nóng)村人口生存權(quán)的理性回歸，農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展都是

2、以農(nóng)村金融的穩(wěn)定和發(fā)展為基礎(chǔ)的，村鎮(zhèn)銀行作為一種新的農(nóng)村銀行業(yè)金融機構(gòu)，無疑為大量的民間資本提供了升值的空間，也為原來桎梏的農(nóng)村金融市場添加了一味鮮美的“湯料”，自改革開放以來，中國由計劃經(jīng)濟逐步走向市場經(jīng)濟的經(jīng)濟體制改革取得了巨大的成功，積累了大量社會財富。
　　但村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展之路并不是十分順暢，關(guān)于村鎮(zhèn)銀行出資人問題、股東權(quán)益的問題以及監(jiān)管模式和監(jiān)管主體等問題一直都是學(xué)界備受關(guān)注的話題。如何構(gòu)建合理的治理結(jié)構(gòu)使村鎮(zhèn)銀行能夠更

3、為穩(wěn)健的發(fā)展，成為村鎮(zhèn)銀行的運行過程中十分重要的一個問題。
　　本文一共包含三個大的方面，以H村鎮(zhèn)銀行為例，系統(tǒng)的對村鎮(zhèn)銀行現(xiàn)行的治理結(jié)構(gòu)及其法律制度進行闡釋和研究，以期給出完善村鎮(zhèn)銀行治理結(jié)構(gòu)法律制度的建議。
　　文章第一部分為H村鎮(zhèn)銀行的實地調(diào)研部分。在介紹H村鎮(zhèn)銀行的基本狀況之后，結(jié)合銀行章程和內(nèi)部文件著重對H村鎮(zhèn)銀行的治理結(jié)構(gòu)進行了分析。在這一部分，筆者將村鎮(zhèn)銀行的法律規(guī)定與H村鎮(zhèn)銀行治理結(jié)構(gòu)的架構(gòu)進行了比較，并結(jié)合

4、實際情況梳理出H村鎮(zhèn)銀行最真實的治理結(jié)構(gòu)，為后文奠定基礎(chǔ)。
　　文章第二部分是對我國村鎮(zhèn)銀行立法缺失現(xiàn)狀的分析。首先，從村鎮(zhèn)銀行的立法現(xiàn)狀和獨特發(fā)展路徑入手，指出我國村鎮(zhèn)銀行法律制度的缺失。村鎮(zhèn)銀行是銀監(jiān)會新設(shè)立的銀行形態(tài)，它和以往的商業(yè)銀行與政策性銀行均不相同，學(xué)界對其性質(zhì)一度爭議頗多，但筆者認為村鎮(zhèn)銀行應(yīng)該屬于商業(yè)性銀行，因為雖然其具有服務(wù)三農(nóng)的宗旨，但并不妨礙村鎮(zhèn)銀行以營利為目的的經(jīng)營方式和經(jīng)營原則。除了性質(zhì)方面，村鎮(zhèn)銀行的

5、發(fā)展路徑也與一般的商業(yè)銀行不一樣。面對如此獨特的銀行形態(tài)，我國并未專門為其制定法律法規(guī)保駕護航，僅依靠幾部部門規(guī)章和對其他法律的參考來進行管理，在這種情況下很難對村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展起到巨大的促進和約束作用。
　　文章第三部分是對村鎮(zhèn)銀行治理結(jié)構(gòu)法律制度的完善部分。筆者根據(jù)前兩部分的調(diào)研和分析，給出了建立村鎮(zhèn)銀行法律制度的原則、完善村鎮(zhèn)銀行治理結(jié)構(gòu)法律制度的建議。其中，村鎮(zhèn)銀行法律制度的原則應(yīng)為:分權(quán)制衡原則、利益均衡原則、股東股權(quán)平等