明代人口政策研究.pdf

1、明代人口政策不僅受制于當時社會普遍殘破的現(xiàn)實境況，也與統(tǒng)治階級所秉持的人口思想密切相關。就兩者的關系而言，人口思想是人口政策的思想基礎和主觀動因，人口政策是人口思想的外化和體現(xiàn)。
　　基于明初人口凋敝的現(xiàn)實和恢復社會生產的迫切需要，以及歷史上人口增殖的思想和傳統(tǒng)，明代占主流地位的仍然是人口增殖思想。與此相關，明代一些官員和帝王也關注人口的質量和教化問題。如對優(yōu)生及其重要性的認識，對修身養(yǎng)德的崇尚，對匡正風俗、興學立教的提倡等。在這

2、樣的思想基礎上，明代實行人口增殖政策，包括鼓勵及時婚配和生育、禁止自宮、限制婦女出家和保護女孩等。
　　明代人口管理政策同樣也受制于當時戶籍混亂、百姓流亡的現(xiàn)實和人口管理的思想。明代人口管理思想主要有：將掌握“民數(shù)”視為享有天下、顯示政績的標志；安分守業(yè)、供賦應役的思想；嚴格人口管理的思想及人口等級觀念。相應地，明代人口管理政策也較為嚴格和嚴密：從建國之前的“給民戶由”，到戶帖制度的建立和推行，以及與戶帖制度同時存在和延續(xù)下去的戶

3、口歲計制度，再到黃冊制度與里甲制度的密切配合，人口管理制度不斷走向完善。但是，看似嚴密的黃冊制度本身蘊含有極大的疏漏，加之造冊的吏胥、書手與地方奸猾之人相互勾結、營私舞弊，致使黃冊難以體現(xiàn)戶口及田產的真實狀況，最終走向衰敗，徒具形式。明代人口管理政策的建立和發(fā)展顯示了其存在的目的和意義，即編民入籍，征派賦役。
　　明代人口遷移政策包含政府組織的百姓遷移、富民遷移、罪囚遷移和蒙古遺民的遷移，尤其是針對百姓的遷移，體現(xiàn)了制土分民、人地

4、相稱的合理思想，政府的政策是鼓勵和支持的。此外，明代的人口遷移還包含百姓迫于生計而離開家鄉(xiāng)，輾轉流離的自發(fā)性遷移。政府對待這些流民的政策可以分為三個歷史階段：自洪武至天順年間為流民政策的初始階段，流民數(shù)量較為有限，政府主要采用發(fā)回原籍的方法，但是隨著流民的增多，出現(xiàn)了附籍、寄籍等新的安置方式；流民政策的中期發(fā)展階段主要體現(xiàn)在成化年間對荊襄流民政策的變化。政府開始采用激進的強行驅逐、軍事鎮(zhèn)壓等手段，造成流民與政府之間的激烈對抗，繼而采用安

5、撫、附籍、設置府治等較為緩和的方式，才相對妥善地化解了流民危機。成化以后的流民政策并無多少新的內容，基本上是對前中期流民政策的延續(xù)。對流民政策的梳理，可以發(fā)現(xiàn)兩個問題：第一，明代流民政策的原則始終未變，即：竭盡所能地將流民和逃戶重新納入明王朝的統(tǒng)治體系之內，編戶當差。而引發(fā)流民現(xiàn)象的根本原因就是苛重的賦役負擔。這個基本原則在明王朝的統(tǒng)治體系內不會也不可能改變。第二，封建地主階級的貪欲和巧取豪奪，統(tǒng)治階級對自身利益集團剝削和強化經濟利益行

6、為的無限縱容和默許，最終導致明代中后期的經濟和政治危機。這也是明王朝自身無法克服的缺陷和不足。
　　明代人口救助政策包含了災荒時期的人口救助、對鰥寡孤獨人口的救助和老年人口政策三個方面。災荒時期的人口救助涵蓋了報災、勘災、審戶、散賑等先后程序及相關制度，并且在實施中能夠根據(jù)救災緊急程度，不拘形式，加以靈活調整；在內容上主要有蠲免，緩征、停征和改折，賑濟和賑貸、施粥、調粟等。對鰥寡孤獨人口的救助主要體現(xiàn)在建立養(yǎng)濟院、設置惠民藥局和建

7、立義冢等方面。明代老年人口政策的保障范圍涉及普通百姓、官員、老年宗室、學校的生員、軍、匠、廚役等人、被旌表人員以及罪囚等群體。針對不同群體，優(yōu)恤的內容也有所不同，一般都含有免役、賜予錢、米等物質獎勵和給予存問、冠帶等精神獎勵。明代人口救助政策的制度體系較為完備，在實施過程中也發(fā)揮了保障百姓生活、扶助弱勢人群的積極作用，但由于執(zhí)行過程中存在著瀆職貪腐等問題，降低了人口救助的效果。
　　明代人口政策還包含宗室人口政策和僧道人口政策。明

8、政府對待宗室人口的政策是優(yōu)厚的，宗室人員享有爵位、歲祿等特權，優(yōu)越的生活條件使宗室人口猛增，帶來了宗祿支出的巨大壓力，政府采取限制宗室人口和宗祿支出的方法加以調整。對于僧道人口，明政府的政策是限制性的，主要有：設置管理機構和僧道官員、頒給度牒、嚴懲私自剃度和假冒僧人現(xiàn)象，督促僧道人員營務本業(yè)，嚴禁游食等。
　　明代人口政策具有歷史繼承性、體系相對完備、政策執(zhí)行不力和等級差異顯著的特征。論其影響，從積極方面看，使經濟得以恢復和發(fā)展，

9、如人口的增加、人地相稱使農業(yè)生產力得到發(fā)展；耕地面積擴大，政府收入增加，賦役相對均平；保障了百姓的生產和生活。政治統(tǒng)治得到鞏固，文化的交流和融合增強，弘揚了中華民族扶危濟困、敬老尊賢的優(yōu)秀傳統(tǒng)。從消極方面看，明初移民墾荒開啟了田地和賦役不均之端；人口管理的僵化性和封閉性限制了百姓的自主活動和商業(yè)發(fā)展；黃冊制度實施之弊造成賦役嚴重不均，百姓流亡；而大量的人口逃流對社會穩(wěn)定構成了巨大威脅，政府實際控制力下降。移民及流民于聚集處粗放式地墾辟荒