宋代林業(yè)政策研究.pdf

1、林業(yè)在我國古代人民的生產(chǎn)生活中起著不可替代的作用。本文所考察的宋代時期，北方由于歷代以來為政治經(jīng)濟中心所在地，森林的破壞度較大，但是很多山區(qū)依然有較豐富的林業(yè)資源。南方隨著唐五代以來的開發(fā)，平原地區(qū)受到影響較大外，低山丘陵的破壞也開始啟動，加之宋室南遷的影響，森林資源消耗加大，但是總體上依然要優(yōu)于北方。而這一時期林業(yè)資源的運用面臨著新的形勢。官方需求量浩大、城市人口增加等因素，以及經(jīng)濟生活中諸興利事業(yè)勃興，都需要大量的林業(yè)資源作為支撐。

2、上述各方面對于林業(yè)資源的依賴與消耗，已經(jīng)造成部分地區(qū)出現(xiàn)林業(yè)資源緊缺的現(xiàn)象，公私用材的需求也刺激了宋代林材市場的繁榮?；谶@樣的背景，宋代政府積極出臺相關林業(yè)政策予以應對。主要有以下三方面：第一，結(jié)合各項國家事業(yè)，出臺相關的發(fā)展林業(yè)政策，大力開展林業(yè)生產(chǎn)建設。其中包括經(jīng)濟林方面的農(nóng)桑林栽植，國家應用林方面的河塘堤林、驛道路林、軍事防御林、監(jiān)牧林等的建設。由于國家大力推行林業(yè)建設，不僅使林業(yè)在配合完成國家各項事業(yè)中發(fā)揮了重要作用，同時也在

3、一定程度上緩解了林業(yè)資源不足的壓力。第二，加強了林材管理。針對公私用林不足，需要依賴林木市場供應和賦稅補充的狀況，宋代政府在利用市場供應的同時，出臺了從林材市場管理、用材統(tǒng)籌到運輸渠道整合的各項規(guī)章制度，來加強對林材貿(mào)易與使用的管理和調(diào)控。第三，完善林業(yè)職官體系。林業(yè)政策的制定與落實，離不開林業(yè)官員的參與。宋代在前代的基礎上，進一步注意完善從中央到地方的林業(yè)職官體系。其中，中央設有工部作為政令部門，并以太府寺、都水監(jiān)、將作監(jiān)以及司農(nóng)寺等

4、職事部門配合，負責從林業(yè)稅收、林材管理到林木栽植等方面的工作。地方由路級監(jiān)司、府州軍和縣三級政府官員組成，負責林業(yè)建設的命令下達、實施監(jiān)督到具體落實，在組織開展林業(yè)生產(chǎn)的同時，探索出了一條職責分明、獎懲完善的管理體制。國家應用林栽植方面則由中央和地方官員配合完成。以上完善的林業(yè)職官體系，使宋代林業(yè)政策的全面落實有了重要保障。在社會經(jīng)濟發(fā)展和林業(yè)資源運用新形勢的大背景下，宋代積極發(fā)揮政府職能，制定和實施了相應的林業(yè)生產(chǎn)與管理政策，并且進一