城鎮(zhèn)化進程中耕地生態(tài)補償法律問題研究.pdf

1、隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，非農(nóng)用地擠占耕地現(xiàn)象突出，同時受傳統(tǒng)保護自然資源模式影響，人們的關(guān)注點多在耕地資源的經(jīng)濟價值和社會價值，而忽視了耕地資源的生態(tài)價值。耕地資源的本質(zhì)屬性被忽視，帶來耕地基礎(chǔ)地力下降、耕地污染嚴(yán)重、水土流失等問題，制約了社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，對耕地資源進行全方位保護的力度需要進一步加大。耕地生態(tài)補償是綜合考慮到耕地資源的生態(tài)價值、經(jīng)濟價值和社會價值這三方面因素的重要措施。然而，國內(nèi)耕地生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)理論和實踐仍然處于

2、探索階段，從理論研究方面來說，耕地生態(tài)補償?shù)姆▽W(xué)內(nèi)涵、法律關(guān)系等問題亟待明確。從實踐開展情況來看，我國目前的耕地生態(tài)補償制度遠遠不能滿足現(xiàn)實需求，迫切需要系統(tǒng)性的、科學(xué)的、行之有效的耕地生態(tài)補償制度來指導(dǎo)具體實踐。因此，完善耕地生態(tài)補償相關(guān)法律制度是科學(xué)保護耕地的重要路徑之一。
　　本文結(jié)構(gòu)如下：
　　引言部分，主要論述三個方面的內(nèi)容：第一，城鎮(zhèn)化進程中耕地生態(tài)補償法律問題研究的意義；第二，城鎮(zhèn)化進程中耕地生態(tài)補償相關(guān)問題研

3、究綜述；第三，城鎮(zhèn)化進程中耕地生態(tài)補償相關(guān)概念辨析。
　　第一部分，根據(jù)當(dāng)前學(xué)者研究城鎮(zhèn)化進程中耕地生態(tài)補償中存在的不足和在具體實踐中遇到的問題來分析，城鎮(zhèn)化進程中耕地生態(tài)補償存在的法律問題主要有：1.城鎮(zhèn)化進程中耕地生態(tài)補償法學(xué)研究欠缺；2.城鎮(zhèn)化進程中耕地生態(tài)補償法律關(guān)系尚未厘清；3.城鎮(zhèn)化進程中耕地生態(tài)補償法定補償標(biāo)準(zhǔn)尚未明確；4.城鎮(zhèn)化進程中耕地生態(tài)補償缺乏有效的法律監(jiān)督。
　　第二部分，從生態(tài)經(jīng)濟學(xué)及法學(xué)等多角度闡

4、述城鎮(zhèn)化進程中耕地生態(tài)補償?shù)睦碚摶A(chǔ)。馬克思主義理論基礎(chǔ)主要指馬克思主義生態(tài)哲學(xué)觀和馬克思地租理論；生態(tài)經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ)主要指外部性理論和可持續(xù)發(fā)展理論；法學(xué)理論基礎(chǔ)主要指法價值觀理論。
　　第三部分，通過研究上海市、山西省等地耕地生態(tài)補償實踐，從耕地生態(tài)保護補償角度和耕地生態(tài)修復(fù)角度分析了在我國建立耕地生態(tài)補償法律制度、明確耕地生態(tài)補償法律關(guān)系、確立耕地生態(tài)補償法定標(biāo)準(zhǔn)和健全耕地生態(tài)補償法律監(jiān)督機制的必要性。其中分別論述了地方樣本

5、的選樣考量原因、實踐內(nèi)容和實踐經(jīng)驗。
　　第四部分，通過分析以美國、英國、德國、法國和日本為代表的國外耕地生態(tài)補償實踐，論述了國外耕地生態(tài)補償實踐對我國的幾點借鑒意義：1.完備的耕地生態(tài)補償法律制度是基礎(chǔ)；2.多樣化耕地生態(tài)補償方式是重點；3.合理的耕地生態(tài)補償監(jiān)督機制是保障。
　　結(jié)論部分，通過上述分析，完善我國城鎮(zhèn)化進程中耕地生態(tài)補償法律制度的基本思路主要有：1.明確耕地生態(tài)補償法律關(guān)系；2.確立耕地生態(tài)補償法定標(biāo)準(zhǔn)；3