論我國公共租賃住房融資法律制度——以重慶為例.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人口的不斷增長，出現(xiàn)了所謂的“夾心層”群體，如何保證“夾心層”群體的住房需求是保障人民基本住宅權(quán)的重要內(nèi)容。在此背景下，我國開始探索公共租賃住房發(fā)展之路。但是，在探索公共租賃住房發(fā)展的道路上，遇到了很多問題，其中最突出的就是資金問題。
　　本文從法律的角度對公共租賃住房的融資制度進(jìn)行系統(tǒng)的分析和梳理，主要分為四個(gè)部分：
　　第一部分是公共租賃住房的基本理論。該部分首先闡釋公共租賃住房的概念和特征。公共租

2、賃租住房是指限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員出租的保障性住房，具有產(chǎn)權(quán)共有、政府干預(yù)、主體特定、非盈利性等特征。其次研究公共租賃住房的制度價(jià)值。我國目前“夾心層”群體的住房需求得不到最基本的保障，嚴(yán)重影響了社會安定。在這樣的背景下，國家開始大力發(fā)展公共租賃住房，不僅能夠解決“夾心層”住房難的問題，也能克服房地產(chǎn)領(lǐng)域的市場失靈和政府失靈，完善我國的住房保障

3、體系，促進(jìn)社會公平。最后分析當(dāng)前我國發(fā)展公共租賃住房存在的制約因素，特別是資金問題是最主要、最基本的問題。
　　第二部分是重慶市公共租賃住房及其融資模式的概述。該部分首先闡述了重慶市公共租賃住房的融資現(xiàn)狀，主要是由政府提供無償劃撥的土地、保障多樣化的資金來源，充分發(fā)揮“第三財(cái)政”的保障作用并且構(gòu)建明確融資還款模式。其次闡述重慶市公共租賃住房融資制度的困境，具體表現(xiàn)為政府投入不足、融資渠道有限、融資資金到位率低、缺乏專業(yè)的融資機(jī)構(gòu)、

4、贏利模式不明。最后分析造成公共租賃住房融資困境的原因，主要是缺乏完善的法律法規(guī)、公共租賃住房的價(jià)值取向問題、政府職能未能改變、政策性住房金融體制不完善以及其他相關(guān)配套制度不完善。
　　第三部分是域外公共租賃住房融資模式的研究。該部分首先對德國、韓國、新加坡、美國和香港等五個(gè)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)公共租賃住房的融資制度進(jìn)行分析，然后得出可供我國公共租賃住房融資法律制度借鑒的經(jīng)驗(yàn)，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，設(shè)立專門的融資機(jī)構(gòu)，拓寬融資渠道、注

5、重金融創(chuàng)新。在拓寬融資渠道當(dāng)中，重點(diǎn)介紹REITs模式，分析REITs模式在我國公共租賃住房建設(shè)中的可行性以及在我國發(fā)展REITs模式的不利環(huán)境因素。
　　第四部分是完善我國公共租賃住房融資法律制度的建議。首先明確我國公共租賃住房融資法律制度的政府責(zé)任原則和融資渠道多樣化原則，其次是完善我國公共租賃住房融資模式的具體制度，包括明確各級政府職責(zé)，完善現(xiàn)有的融資模式，對REITs進(jìn)行專項(xiàng)立法，設(shè)立專門的融資管理機(jī)構(gòu)，完善公共租賃住房的