設(shè)區(qū)市的立法權(quán)研究.pdf

1、《立法法》這部“諸法之法”歷經(jīng)15年迎來首次修改，其重要性自不待言。黨的十八屆三中全會(huì)新的改革理念和四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的藍(lán)圖思想確定之后，立法法的修改是對(duì)國(guó)情的適應(yīng)和對(duì)未來立法活動(dòng)提供更有前瞻性的指導(dǎo)。其中引人注目的焦點(diǎn)之一就是地方立法權(quán)限擴(kuò)大至所有的設(shè)區(qū)市（包括自治州）。但是，這一修改是否已經(jīng)克服地方立法質(zhì)量堪憂的狀況，應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期存在的立法權(quán)限不明、備案審查制度無實(shí)效這樣的老大難問題還存在哪些不足，值得我們冷靜下來思考。本文以我國(guó)

2、市級(jí)地方獲得立法權(quán)的發(fā)展歷程為基礎(chǔ)，討論此次立法法修改相應(yīng)的不完善之處，比較域外的經(jīng)驗(yàn)試圖探索更為精細(xì)化的、更符合設(shè)區(qū)市一級(jí)立法的程序與制度，達(dá)到控制地方越權(quán)立法、提高質(zhì)量的目的。
　　本研究分為四個(gè)部分：第一部分是基礎(chǔ)部分，主要理清從較大的市到設(shè)區(qū)市作為立法主體的發(fā)展歷程以及設(shè)區(qū)市這一定義的界定；從歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、大國(guó)治理和地方立法需求解讀賦予設(shè)區(qū)市立法權(quán)的必然性。第二部分主要是介紹設(shè)區(qū)市立法權(quán)作為基本法律之授權(quán)立法的性質(zhì)，其獨(dú)立

3、性與從屬性的雙重屬性，還有其頗具爭(zhēng)議的合憲性問題。第三部分在介紹現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，闡述了設(shè)區(qū)市理論的不足，包括人大與政府、人大與常委會(huì)之間的權(quán)限劃分、無法防止行政權(quán)對(duì)立法權(quán)的干預(yù)等等；現(xiàn)實(shí)的立法制度基礎(chǔ)方面的缺陷，包括備案審查制度、公眾參與立法制度等等。第四部分主要從不同制度角度提高設(shè)區(qū)市的立法質(zhì)量、行使好立法權(quán)。分別介紹了包括地方備案審查制度沒有發(fā)揮實(shí)效的表現(xiàn)、原因，以及做好設(shè)區(qū)市備案審查制度的完善措施；法院審查立法制度；立法公眾參與制度