我國稅收立法權(quán)縱向劃分研究.pdf

1、分稅制改革實行20年來，對理順中央和地方財政分配關(guān)系、加強中央宏觀調(diào)控能力發(fā)揮了積極作用，但是隨著中國政治經(jīng)濟的現(xiàn)實變化，這一制度中稅權(quán)高度集中于中央的弊端也日益顯現(xiàn)出來，面對這一現(xiàn)狀，十八屆三中全會提出“完善地方稅體系，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性”的財稅體制改革要求，并于2014年6月30日審議通過《深化財稅體制改革總體方案》，提出“深化稅制改革、推進(jìn)依法治稅、進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分”等目標(biāo)，由此開啟了我國新一輪

2、財稅體制改革進(jìn)程。
　　在新一輪財稅體制改革中，完善地方稅體系、深化分稅制改革、依法治稅和建立現(xiàn)代財政制度等眾目標(biāo)的實現(xiàn)都離不開對稅收立法權(quán)在中央和地方間進(jìn)行合理合法的劃分。而稅收立法權(quán)的劃分是稅權(quán)劃分的核心，是深化分稅制改革的重要內(nèi)容，是進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分的充分條件，是完善地方稅體系的必要條件，是依法治稅的要求，更是建立我國現(xiàn)代財政制度的重要保證。
　　但是長期以來我國稅收立法權(quán)縱向劃分過度集中于中央，地方擁有實

3、質(zhì)性的稅收立法權(quán)十分有限，基于此，本文在分析和借鑒已有的理論研究基礎(chǔ)上，分析我國存在著的稅收立法權(quán)縱向劃分不合理的問題以及其成因，比較其他國家采取的稅收立法權(quán)縱向劃分模式并吸取其可借鑒的經(jīng)驗，結(jié)合我國實際國情提出完善稅收立法權(quán)縱向劃分的具體構(gòu)想，包括確立劃分原則、完善劃分法律依據(jù)、采取科學(xué)的具體劃分方法以及劃分的具體范圍等，其中具體劃分構(gòu)想是本文的一個重點。
　　本文第一部分首先對立法權(quán)及其劃分的一般原理進(jìn)行了分析，對立法權(quán)的相關(guān)

4、概念、特征和立法權(quán)劃分的理論的探討是為進(jìn)一步探討稅收立法權(quán)及其劃分相關(guān)問題提供理論支持;接著對稅收立法權(quán)的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，對稅收立法權(quán)的特征進(jìn)行了歸納;再探討稅收立法權(quán)劃分的原理，分析影響稅收立法權(quán)縱向劃分的因素以及介紹國際上采取的稅收立法權(quán)縱向劃分的一般模式。
　　本文第二部分首先對我國稅收立法權(quán)縱向劃分現(xiàn)狀進(jìn)行了闡述，包括我國已有的劃分法律依據(jù)及中央和地方具體享有哪些稅收立法權(quán)的法律規(guī)定;再分析我國稅收立法權(quán)縱向劃分存在的問題

5、及造成問題的原因;由于我國稅收立法權(quán)縱向劃分存在的主要問題是地方很少甚至沒有實質(zhì)性的稅收立法權(quán)，故著重分析要賦予我國地方稅收立法權(quán)的必要性與可行性。
　　本文第三部分為第四部分即我國稅收立法權(quán)應(yīng)如何劃分提供國外借鑒經(jīng)驗。本部分選取了稅收立法權(quán)縱向劃分典型模式的四個國家:美國、日本、德國、法國，對這四個國家的劃分模式進(jìn)行詳細(xì)比較借鑒，總結(jié)出對我國在稅收立法權(quán)縱向劃分時的具體啟示。
　　本文第四部分作為全文重點，在前三部分的探討