劃撥土地市場化法律制度研究.pdf

1、劃撥土地使用權(quán)是我國土地使用中一項重要的制度。土地劃撥一直以來是我國分配和調(diào)整國有土地使用的主要方式,在我國經(jīng)濟建設(shè)過程中發(fā)揮了極其重要的作用。隨著市場經(jīng)濟體制的建立與土地有償使用的發(fā)展,以及我國房地產(chǎn)市場快速發(fā)展和土.地資源市場化改革的逐漸深入,土地的商品性越來越顯現(xiàn)其重要的經(jīng)濟價值。與此同時,歷史上大量的存量劃撥土地使用權(quán)對經(jīng)濟發(fā)展的阻礙日益顯露。人們也開始認識到,目前存在的大量劃撥土地使用權(quán)給經(jīng)濟發(fā)展帶來的嚴重阻礙,產(chǎn)生了土地資源

2、浪費、利用效率低、隱形市場、國有土地收益大量流失等各種問題。為了醫(yī)治這一痼疾,劃撥土地使用權(quán)迫切需要建立和引入完善的市場機制。
　　 隨著劃撥土地使用權(quán)市場化成為我國市場經(jīng)濟發(fā)展的一種必然趨勢。實踐中的發(fā)展引發(fā)了人們對于劃撥土地使用權(quán)市場化的熱烈討論,表現(xiàn)在法律研究方面,包括劃撥土地使用權(quán)法律性質(zhì),何種劃撥土地使用權(quán)應(yīng)當進行市場化和實現(xiàn)其經(jīng)濟價值路徑的問題上都產(chǎn)生了廣泛的爭議和激烈的討論。有鑒于劃撥土地使用權(quán)被廣泛認知的“三無”

3、(無償性、無期限、無流動性)的特點,決定了其并不具備被認定為獨立財產(chǎn)的特性,但實踐中有人認為一些規(guī)定已經(jīng)開始對其獨立的財產(chǎn)權(quán)性質(zhì)進行了肯定。2007年,《物權(quán)法》的頒布解決了這種性質(zhì)的爭議,根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定,劃撥土地使用權(quán)是一種用益物權(quán),使用權(quán)人對其享有占有、使用和收益的權(quán)利。同時,在嚴格限制劃撥方式和土地用途的規(guī)定下,劃撥土地使用權(quán)人可以在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)對其進行轉(zhuǎn)讓等。然而,劃撥土地使用權(quán)性質(zhì)的確定,并沒有充分地解決其市場

4、化的問題,圍繞劃撥土地使用權(quán)市場化的發(fā)展狀況,人們在何種劃撥土地使用權(quán)應(yīng)當.進行市場化和實現(xiàn)其經(jīng)濟價值路徑的問題上產(chǎn)生了不同的看法。而諸如劃撥土地取得的無償性是否對其市場化造成影響,國有企業(yè)如何處理市場化進程中涉及的劃撥土地使用權(quán)的問題,以及抵押實務(wù)中如何處理劃撥土地使用權(quán)等問題逐漸突顯出來。一些激進的觀點,比如取消用地的劃撥方式,或采取單一的租賃方式進行市場化等成為了熱點問題。
　　 本文采用比較研究的方法、歷史研究的方法、法

5、經(jīng)濟學的方法、實證分析方法對以上問題進行理論分析與論證,明確了劃撥土地市場化在現(xiàn)今經(jīng)濟發(fā)展中的必要性,提出劃撥土地使用權(quán)市場化是推進土地資源市場化配置的必要手段；同時也明確劃撥土地使用權(quán)市場化不是對劃撥土地使用權(quán)這一制度本身進行全面改造。在此基礎(chǔ)上,通過比較我國目前各種劃撥土地使用權(quán)的市場化方式,對其中最重要的問題——劃撥土地使用權(quán)市場化路徑和價值認定進行分析,逐一分析了劃撥土地取得的無償性是否對其市場化造成影響,國有企業(yè)如何處理市場化