論中國行業(yè)協(xié)會發(fā)展中的政府作用.pdf

1、行業(yè)協(xié)會是以市場為邊界、以行業(yè)為標(biāo)識的同行業(yè)企事業(yè)單位為實現(xiàn)行業(yè)的共同利益目標(biāo)，在自愿基礎(chǔ)上依法組織起來的非營利性、非政府性、互益性的社會中介組織。行業(yè)協(xié)會能有效地制約國家權(quán)力、克服市場失靈和國家失靈，它在完善市場運作機制、規(guī)范市場競爭秩序、推動生產(chǎn)力發(fā)展、特別是在轉(zhuǎn)移政府職能、協(xié)助政府管理等方面發(fā)揮著明顯的職能優(yōu)勢。 改革開放以來，社會公共事務(wù)管理主體多元化已經(jīng)成為公共管理發(fā)展的基本趨勢，行業(yè)協(xié)會作為當(dāng)代中國公共管理領(lǐng)域的新主

2、體和非營利組織的特殊代表，借此有了較大的發(fā)展空間。我國政府對行業(yè)協(xié)會的培育、發(fā)展工作也取得了一些成績。但是，由于我國行業(yè)協(xié)會是在市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在需求和政府部門職能轉(zhuǎn)移的雙重作用下得以產(chǎn)生和發(fā)展的，我國權(quán)力格局尚未完全轉(zhuǎn)型，這就使得我國政府對行業(yè)協(xié)會的發(fā)展不僅在當(dāng)前而且在較長的一段時間內(nèi)都將發(fā)揮主導(dǎo)作用。因此，研究行業(yè)協(xié)會發(fā)展中的政府作用這一問題具有重要的現(xiàn)實意義。 本文既對我國行業(yè)協(xié)會發(fā)展中的政府作用進(jìn)行了歷史考察，又對國外行業(yè)協(xié)會

3、發(fā)展中的政府作用進(jìn)行了比較研究，發(fā)現(xiàn)在中外歷史上都運行良好，作用巨大的行業(yè)協(xié)會，目前在我國卻沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。究其原因，是我國政府對行業(yè)協(xié)會的定位模糊、政策取向不明確；政府對行業(yè)協(xié)會的法律保障不完善；政府職能轉(zhuǎn)變不到位限制了行業(yè)協(xié)會的自主性；政府對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管不力等。因此，我國政府應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)換職能，完善立法，改革對行業(yè)協(xié)會的雙重管理體制，加強對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督，充分發(fā)揮作用，與行業(yè)協(xié)會建立互動合作關(guān)系，以促進(jìn)行業(yè)協(xié)會的快速