不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開(kāi)制度探析.pdf

1、不動(dòng)產(chǎn)登記制度自實(shí)施之始即承載著賦稅憑據(jù)、市場(chǎng)監(jiān)管、確權(quán)證明、物權(quán)公示等多種職能，據(jù)此形成的不動(dòng)登記信息亦具備豐富的內(nèi)容。然而現(xiàn)有的研究多從物權(quán)公示視角出發(fā)，以維護(hù)市場(chǎng)交易安全為出發(fā)點(diǎn)，從不同層面論述拓寬公開(kāi)不動(dòng)產(chǎn)登記信息范圍的必要性，卻忽視了不動(dòng)產(chǎn)登記信息作為一項(xiàng)個(gè)人信息而應(yīng)得的必要保護(hù)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行“房地分離”、“分頭管理”的不動(dòng)產(chǎn)管理模式，林立的行政部門分別立法，各自建立了一套不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開(kāi)制度，龐雜散亂，缺乏統(tǒng)一思想；

2、而致力于整合不動(dòng)產(chǎn)登記制度的《物權(quán)法》、《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》對(duì)于如何開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開(kāi)工作卻語(yǔ)焉不詳、主體范圍界定不明；學(xué)術(shù)界對(duì)于國(guó)際上通行的三種不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開(kāi)制度立法模式的討論亦未形成一致意見(jiàn)。這些因素不利于不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開(kāi)制度的建立。本文從解讀不動(dòng)產(chǎn)登記信息的性質(zhì)出發(fā)，根據(jù)政府信息公開(kāi)的基本理論、結(jié)合個(gè)人信息安全保護(hù)的需要，對(duì)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開(kāi)的合理主體范圍及其查詢權(quán)限進(jìn)行界定，提出建立適宜我國(guó)國(guó)情的不動(dòng)產(chǎn)登記信息公

3、開(kāi)制度。
　　本文分為五個(gè)部分：
　　第一部分對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開(kāi)制度進(jìn)行解析。這一部分回顧不動(dòng)產(chǎn)登記制度及不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開(kāi)制度的立法進(jìn)程。然后對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息的性質(zhì)進(jìn)行分析，指出不動(dòng)產(chǎn)登記屬于行政行為，不動(dòng)產(chǎn)登記信息屬于政府信息的范疇，不動(dòng)產(chǎn)登記信息符合《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定的應(yīng)該予以公開(kāi)的事項(xiàng)，并對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開(kāi)的積極意義進(jìn)行闡述。
　　第二部分闡述我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開(kāi)制度的實(shí)施現(xiàn)狀及面臨的突出問(wèn)題。這

4、一部分對(duì)我國(guó)關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開(kāi)制度立法狀況及學(xué)術(shù)上的爭(zhēng)議進(jìn)行分析，指出我國(guó)對(duì)于這一制度存在分頭立法、重復(fù)立法，以及相關(guān)概念界定不清的狀況，以及我國(guó)學(xué)界圍繞著國(guó)際上通行的三類不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開(kāi)制度的立法模式展開(kāi)的討論，觀點(diǎn)各異，缺乏一致見(jiàn)解。這些問(wèn)題存在不利于建設(shè)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開(kāi)制度。
　　第三部分分析不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開(kāi)制度的理論基礎(chǔ)。該部分從政府信息公開(kāi)的理論為著眼點(diǎn)，指出公民提出政府信息公開(kāi)的權(quán)利源自于知情權(quán)，并分析

5、知情權(quán)的權(quán)利屬性及其客體范圍，結(jié)合政府信息公開(kāi)的例外因素，劃定公民行使知情權(quán)的范圍。然后結(jié)合公民行使知情權(quán)的范圍對(duì)有權(quán)申請(qǐng)公開(kāi)不動(dòng)產(chǎn)登記信息的主體范圍進(jìn)行界定，指出不動(dòng)產(chǎn)登記信息屬于個(gè)人信息，不是任何主體都可以隨意查詢的對(duì)象，只有權(quán)利人、利害關(guān)系人才享有查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息的權(quán)利，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)秉持限制公開(kāi)的立法模式。
　　第四部分提出完善我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記信息公開(kāi)制度的建議。在實(shí)踐中，查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息較為困難，信息主體的權(quán)益亦缺乏相應(yīng)保