我國地方政府競爭失效問題研究.pdf

1、地方政府競爭是指一個國家內(nèi)部不同行政區(qū)域的地方政府，為提供公共物品、吸引資本技術(shù)等生產(chǎn)要素而在投資環(huán)境、法律制度、政府效率等方面開展的跨區(qū)域競爭。按照我國的單一制國家政府結(jié)構(gòu)設(shè)置，本文所稱的地方政府競爭特指沒有行政隸屬關(guān)系的省、市(縣)政府之間進行的橫向競爭，即：不包括具有行政隸屬關(guān)系的縱向地方政府之間的競爭，因為其競爭在很大程度上受到行政力量的干預(yù)而扭曲，不具有公平性、規(guī)范博弈性等公平競爭的特征；同時，由于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在權(quán)能和職責(zé)方面

2、的有限性，本文亦不考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與競爭的可能。
　　 有關(guān)地方政府競爭的論述，最早可追溯至亞當(dāng)·斯密。他在《國富論》中從資本要素是流動的角度提醒政府，不能對資本者課以重稅，為地方政府競爭理論奠定了邏輯起點。亞當(dāng)·斯密之后，多位學(xué)者從不同的角度、用不同的方式論及了地方政府競爭，直至美國經(jīng)濟學(xué)家查爾斯·蒂博特，方才開始了對地方政府競爭的專門研究。他在《一個關(guān)于地方支出的純理論》(A Pure Theory of Local Expe

3、nditures)一文中，建立的地方公共產(chǎn)供給模型和“以足投票”理論，成為之后地方政府競爭理論研究的支點。而到德國學(xué)者阿爾波特，地方政府競爭的概念才被正式提出。關(guān)于地方政府競爭的原因，一般認為，只要存在財政分權(quán)的國家，就會存在地方政府競爭。同時，地方政府公共物品供給制度、官員政治晉升博弈等，也是導(dǎo)致地方政府競爭的重要原因。
　　 改革開放30年，我國取得的巨大成就令舉世矚目，被譽為“中國奇跡”。在分析“中國奇跡”產(chǎn)生的原因時，不

4、管是國內(nèi)學(xué)者還是國外學(xué)者，大都將之歸為我國地方政府間異常激烈的競爭。尤其是國外學(xué)者，他們認為沒有哪一個國家的地方政府之間的競爭可以像中國這般激烈。1982年以來，我國開始逐步實行自上而下的改革，由經(jīng)濟體制改革帶動政治體制改革，中央政府將部分權(quán)力逐漸下移至地方政府，地方政府競爭初見端倪。彼時的地方政府競爭，由于地方政府沒有規(guī)劃本轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的權(quán)力，只僅僅局限于向中央政府申請財政、物資等生產(chǎn)要素方面的競爭，并不是真正意義上的地方政府競爭

5、。1990年，樊綱、張曙光首次從制度競爭的視角分析了地方政府在投資和貨幣發(fā)行領(lǐng)域的競爭，用“兄弟競爭”指代當(dāng)時的地方政府競爭，自此，地方政府競爭概念開始引起國人關(guān)注。1994年分稅制改革之后，地方政府獲得一定的財政權(quán)力，成為獨立的經(jīng)濟主體，地方政府競爭正式開始。我國地方政府競爭經(jīng)過二十余年的發(fā)展，漸趨明朗化，到近年來，大有愈演愈烈之勢，并逐漸因超出合理化界限而在整體上呈現(xiàn)出無序狀態(tài)，地方政府競爭開始失效。
　　 地方政府競爭失效

6、的主要表現(xiàn)是，重復(fù)性建設(shè)、地方保護主義盛行、惡性競爭。導(dǎo)致地方政府競爭失效的原因包括制度性和非制度性兩種因素。制度性因素主要有：制度變遷的負效應(yīng)、現(xiàn)行激勵制度的缺陷、約束競爭制度的缺失；非制度性因素主要有：政府行政決策失誤、政治晉升上的博弈、市民社會發(fā)育不充分。研究地方政府競爭失效規(guī)避問題，一方面，消解政府間過度競爭甚至惡性競爭的不良態(tài)勢；另一方面，促進政府間橫向合作的積極開展，最終達到良性有序競爭與積極有效合作并存的理想局面。本問題的

7、研究，大致具有以下幾方面的意義：一是可以更好地建立有效運轉(zhuǎn)的競爭機制，使地方政府以開放、包容的心態(tài)推動本轄區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展；二是有利于提高政府提供公共物品的能力，提升轄區(qū)居民的福利水平；三是有利于地方政府間通過良性競爭與合作互動實現(xiàn)各方共贏，通過相互學(xué)習(xí)應(yīng)對外部環(huán)境的挑戰(zhàn)，提高整體競爭力。為此，本文試圖通過對以下措施理論層面的可行性論述，探索我國地方政府競爭失效規(guī)避的出路。首先，從政府內(nèi)部進行管制：加強行政決策建設(shè)、深化財政管理體制改