振興浙江漁場(chǎng)面臨的若干問(wèn)題與對(duì)策研究.pdf

1、隨著我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展，人民生活水平越來(lái)越高，對(duì)海洋水產(chǎn)品的需求量也不斷變大，這些因素給海洋漁業(yè)資源和環(huán)境帶來(lái)許多問(wèn)題。為此，浙江省開(kāi)展了“一打三整治”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，但是一年多以來(lái)，此項(xiàng)戰(zhàn)略決策在執(zhí)行過(guò)程中遭遇到一些嚴(yán)峻的問(wèn)題，例如，打擊“三無(wú)”漁船取得顯著成果的同時(shí)，應(yīng)如何合理處置被打擊的“三無(wú)”漁船？應(yīng)怎樣妥善安置“三無(wú)”漁船船主？漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼新政的實(shí)施，帶來(lái)利益的同時(shí)又會(huì)產(chǎn)生哪些新問(wèn)題？“漁民”與“漁權(quán)”關(guān)系問(wèn)題應(yīng)如何解決？怎樣才能形

2、成“一打三整治”和“振興浙江漁場(chǎng)”的長(zhǎng)效機(jī)制？……這些問(wèn)題都亟待解決。
　　本文通過(guò)深入選點(diǎn)調(diào)查浙江省主要海洋漁業(yè)市、縣（區(qū)）漁業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁農(nóng)辦、漁業(yè)合作社、個(gè)體漁船、普通漁民等的海洋漁業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及面臨的諸多問(wèn)題，試圖分析目前的海洋漁業(yè)體制、機(jī)制存在哪些問(wèn)題，尤其是揭示“一打三整治”專項(xiàng)行動(dòng)執(zhí)行狀況、柴油補(bǔ)貼政策執(zhí)行狀況、漁民群體結(jié)構(gòu)、漁民生產(chǎn)生活保障狀況等問(wèn)題，取得第一手資料，結(jié)合查詢資料，進(jìn)行綜合分析，揭示現(xiàn)在海洋漁業(yè)存

3、在的嚴(yán)峻問(wèn)題及其癥結(jié)，并提出一些建議。
　　研究建議:(1)許多“三無(wú)”漁船船主原來(lái)有捕撈功率指標(biāo)配給，但為了貪圖一時(shí)利益或經(jīng)營(yíng)不善等原因而出賣了配給的捕撈功率指標(biāo)，成了“失漁權(quán)”的漁民，于是他們又打造了簡(jiǎn)易的漁船（通常12米左右，功率60馬力以下），因不再能取得捕撈許可卻大多在近岸海域作業(yè)，于是成了“三無(wú)”漁船，可這些“三無(wú)”漁船是真真切切的“生計(jì)船”，被沒(méi)收后，生計(jì)無(wú)著落，陷于困境。建議要區(qū)別對(duì)待“三無(wú)”漁船漁民，以油價(jià)下降和

4、油補(bǔ)新政為契機(jī)，首先對(duì)漁民身份進(jìn)行鑒定，對(duì)于不符合身份的涉漁工作者，讓他們退出捕撈大軍，另謀出路;對(duì)于符合身份又不愿轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民，他們可以繼續(xù)捕撈，但是要花錢買回捕撈功率指標(biāo);同時(shí)，給予愿意轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民一定的補(bǔ)助，并制定法律明令禁止捕撈功率指標(biāo)轉(zhuǎn)讓與買賣，嚴(yán)格限制“入漁”條件，只有經(jīng)過(guò)身份鑒定，符合“漁權(quán)”授予條件的漁民才能“入漁”，從而形成打擊“三無(wú)”漁船的長(zhǎng)效機(jī)制。(2)被取締的“三無(wú)”漁船數(shù)量龐大，全部拆解是既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，同時(shí)還

5、浪費(fèi)資源，加重漁民負(fù)擔(dān)，建議對(duì)一些大型的鋼制“三無(wú)”漁船機(jī)艙進(jìn)行環(huán)保技術(shù)處理以后，拖至海洋牧場(chǎng)，運(yùn)用人工沉降形成人工魚(yú)礁，也可以把那些性能較好的漁船投入到發(fā)展休閑漁業(yè)中去。(3)鼓勵(lì)廣大漁民“走出去”，投身遠(yuǎn)洋漁業(yè)，建議新增加的小馬力漁船不再享受油價(jià)補(bǔ)貼，以此來(lái)遏制小馬力漁船的大量增加;相反，新增加的大馬力和玻璃鋼質(zhì)漁船能夠繼續(xù)得到油價(jià)補(bǔ)貼，并且可以適當(dāng)增加補(bǔ)貼額度，目的在于引導(dǎo)漁民投身遠(yuǎn)洋漁業(yè)，從而減少對(duì)近海漁業(yè)資源的影響。(4)在對(duì)

6、漁民身份鑒定的基礎(chǔ)上，建立漁權(quán)“準(zhǔn)入”與“退出”機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有“漁民身份”進(jìn)行鑒定之后，確立真正的漁民才有資格申請(qǐng)漁權(quán)，確立誰(shuí)可以有“漁權(quán)”，從根本上整治與縮編捕撈大軍，將“漁權(quán)”納入制度化管理;建立漁業(yè)職務(wù)船員和漁撈員的“退出”機(jī)制，一方面，投入上崗作業(yè)的漁船必須做好漁船合格檢查，保障可漁適漁;另一方面，要求漁船船長(zhǎng)、輪管及其他各種漁撈員等既要取得上崗職務(wù)技能培訓(xùn)，取得漁權(quán)資格，對(duì)船長(zhǎng)及其他漁撈船員遵守漁業(yè)法規(guī)記錄實(shí)行年積分制，將漁權(quán)與