公眾參與環(huán)境影響評價制度法律問題研究.pdf

1、改革開放以來，我國的國民經(jīng)濟取得了重大成就，但伴隨的環(huán)境污染也不斷加劇。面對環(huán)境的日益惡化，我國環(huán)保制度的不健全，特別是環(huán)境影響評價制度的流于形式難辭其咎。環(huán)境影響評價制度是為預(yù)防和減輕擬從事的開發(fā)行為對環(huán)境可能造成的不良影響而實施的一項環(huán)境法律制度。公眾參與是環(huán)評機制能夠發(fā)揮效用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它可以使公眾了解擬從事的開發(fā)行為以及由此可能引起的重大的、潛在的環(huán)境問題，增強開發(fā)行為的合理性和社會可接受性。
　　本文以完善公眾參與環(huán)境影

2、響評價制度為研究對象。首先，從理論角度出發(fā)，對公眾參與環(huán)境影響評價制度的相關(guān)定義進(jìn)行界定，系統(tǒng)闡述了其理論基礎(chǔ)及實施的必要性，并介紹了國外和我國公眾參與環(huán)境影響評價制度的發(fā)展進(jìn)程。我國的公眾參與環(huán)境影響評價制度起步較晚，與先進(jìn)國家相比存在一定的差距，但也取得了一些成果。國家環(huán)?？偩钟?006年2月22日正式發(fā)布中國環(huán)保領(lǐng)域第一部公眾參與的規(guī)范性文件——《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，于同年3月18日起正式實施。該《暫行辦法》將為推進(jìn)和

3、規(guī)范我國公眾參與環(huán)境影響評價制度發(fā)揮巨大作用。其次，從實際出發(fā)，通過對公眾參與環(huán)境影響評價現(xiàn)狀的分析，概括出我國公眾參與環(huán)境影響評價制度在實際運用中存在的諸多問題。主要包括:公眾參與形式過于單一;未涉及環(huán)境信息的被動公開;不注重對公眾意見的處理;公眾參與環(huán)境影響評價的救濟措施不力;公眾參與環(huán)境影響評價的意識淡薄。最后，為了彌補我國公眾參與環(huán)境影響評價制度上的不足，本文從建立完善環(huán)境信息公開制度、參與機制和環(huán)境公益訴訟制度三個方面人手:通