行政信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核制度實(shí)施研究——以江蘇省A市為例.pdf

1、信訪制度是中國(guó)民主政治的特有設(shè)計(jì)，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視信訪工作，始終把信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。黨的十八大報(bào)告中明確提出“正確處理人民內(nèi)部矛盾，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保證渠道?！钡俏覈?guó)當(dāng)前的信訪工作還存在各種問(wèn)題，在信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核領(lǐng)域突出表現(xiàn)在群眾的合理訴求得不到

2、及時(shí)有效解決，復(fù)查復(fù)核終結(jié)退出機(jī)制不暢通導(dǎo)致信訪人纏訪鬧訪、信訪人群日益龐大、信訪矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜、信訪秩序混亂無(wú)序，因而出現(xiàn)“信訪洪峰”。
　　本文首先明確界定行政信訪的概念，介紹了行政信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核制度的概念、內(nèi)涵和工作流程。2005年國(guó)務(wù)院《信訪條例》確立了信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核制度，目的是通過(guò)規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法做好信訪工作的行為和規(guī)范信訪人的信訪行為，從而達(dá)到維護(hù)信訪秩序、維護(hù)信訪人合法權(quán)益的目的，體現(xiàn)了以治理精神和法制理念為指

3、導(dǎo)的變革，將信訪工作納入法治軌道。實(shí)踐證明，強(qiáng)化責(zé)任單位的責(zé)任，確實(shí)能促進(jìn)一些實(shí)際問(wèn)題得到及時(shí)妥善處理。為了解決重信重訪現(xiàn)象，規(guī)范信訪秩序，從2005年開始，江蘇省A市開始在全市范圍內(nèi)實(shí)行信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核制度，通過(guò)多年的運(yùn)行，效果十分明顯。信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核制度在完善信訪程序、保障信訪人利益、減少信訪存量、防止信訪權(quán)濫用等方面發(fā)揮了巨大的作用。然而，由于過(guò)去若干年來(lái)形成的舊的信訪工作機(jī)制和工作模式，并未因《信訪條例》的實(shí)施而有根本性的改變

4、，信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核機(jī)制還存在著諸多不科學(xué)、不完善、不合理的地方，亟待改進(jìn)。
　　本文采用規(guī)范分析和實(shí)證分析相結(jié)合的論證方法。通過(guò)規(guī)范分析的方法，介紹江蘇省A市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作的發(fā)展?fàn)顩r，奠定了全文的分析框架。結(jié)合當(dāng)前信訪制度的利弊和A市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作開展的情況，本文認(rèn)為，信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核制度有利于強(qiáng)化依法信訪、強(qiáng)化逐級(jí)走訪、強(qiáng)化問(wèn)題解決、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)四個(gè)方面的重要意義。同時(shí)也指出了該制度存在著復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一、級(jí)別