城市建設(shè)公益性拆遷法律關(guān)系問題解析.pdf

1、近年來，隨著我國城市化建設(shè)的深入推進(jìn)，為配合城市發(fā)展規(guī)劃，政府必須通過拆遷進(jìn)一步重組城市經(jīng)濟(jì)、社會功能，改善居民居住條件和環(huán)境，提升城市形象，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)城市資源集中優(yōu)勢和吸納能力，為城市成長提供更加充足的伸展空間。其中，公益性拆遷起到了不可或缺的作用，我們在評判政府公益性拆遷的積極意義時，也必須看到了在公益性拆遷背后所隱含的諸多社會矛盾和尋找問題誘因。從現(xiàn)有的法律法規(guī)來看，雖然新的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已經(jīng)開始對公

2、益性拆遷問題予以了關(guān)注，為拆遷中公益性的認(rèn)定設(shè)定了范圍，但是，該范圍并非絕對化，兜底性條款內(nèi)容依然可能為公益性認(rèn)定泛濫打開缺口，商業(yè)性拆遷和公益性拆遷也根本沒有從實質(zhì)意義上得到區(qū)分，也就是說，立法者依然未能將公益性拆遷從商業(yè)性拆遷中剝離出來進(jìn)行單獨進(jìn)行立法規(guī)制，二者依然存在著某種說不清道不明的關(guān)系。由于這一模糊地帶一直存在，在城市建設(shè)拆遷活動，諸多因公益性拆遷引發(fā)的社會矛盾不斷充斥于各種輿論介質(zhì)，同時隨著被拆遷人法律維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)，

3、拆遷主體之間的利益博弈也不斷升級。其實，公益性拆遷活動是一項政策性非常很強(qiáng)和操作性難度非常高的實務(wù)工作，其系政府為社會公眾利益而為之的，在我國集體利于高于個人利益的主流觀念之下，必定要有個人利益作出相對的犧牲，因此，如何避免絕對不均衡的利益犧牲，避免在發(fā)展公益事業(yè)中引發(fā)不必要的社會矛盾，直接考驗著我們立法者和執(zhí)法者的法律素養(yǎng)和務(wù)實能力。鑒于此，筆者試圖從公益性拆遷的概念入手，理順公益性拆遷中的公共利益的概念、性質(zhì)及公益性與商業(yè)性拆遷的區(qū)