我國(guó)排污費(fèi)改稅問(wèn)題研究.pdf

1、地球是目前唯一適合人類生存的環(huán)境。上世紀(jì)60年代以來(lái)，世界范圍內(nèi)的環(huán)境污染狀況日益突出，全球氣候變暖、霧霾嚴(yán)重、怪病不斷等污染引發(fā)的問(wèn)題，引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。為此，聯(lián)合國(guó)多次召開了以環(huán)境為議題的會(huì)議，人們開始關(guān)注環(huán)境問(wèn)題并逐漸提高了環(huán)保意識(shí)，國(guó)際社會(huì)也普遍采用稅收手段來(lái)治理環(huán)境污染。
　　為治理污染，在改革開放之初，我國(guó)建立、實(shí)施并逐步完善了排污收費(fèi)制度。雖然在一定程度上起到了積極作用，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)污染狀況越來(lái)

2、越嚴(yán)重，排污收費(fèi)制度在調(diào)節(jié)污染上有些力不從心。所以，有必要對(duì)我國(guó)排污費(fèi)改稅問(wèn)題進(jìn)行研究，通過(guò)稅收方式來(lái)治理污染，達(dá)到有效降低我國(guó)污染物排放量的目的。
　　在研究方法上，本文采用文獻(xiàn)研究法、比較分析法進(jìn)行研究。通過(guò)研讀我國(guó)有關(guān)排污收費(fèi)制度的政策文件、核心期刊，對(duì)我國(guó)排污收費(fèi)制度及相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分類梳理；通過(guò)參考多部國(guó)外文獻(xiàn)，對(duì)國(guó)外排污稅進(jìn)行比較與總結(jié)，得出我國(guó)可以參考的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。
　　在內(nèi)容安排上，以“排污費(fèi)改稅”為主線貫穿整篇

3、文章。本文主要分為五部分，第一部分，通過(guò)對(duì)我國(guó)排污收費(fèi)制度進(jìn)行基礎(chǔ)研究，得出排污費(fèi)改稅是必要的，然后對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)進(jìn)行綜述，認(rèn)為國(guó)外排污稅實(shí)施雖然成功，但是實(shí)施環(huán)境與我國(guó)情況存在較大差別，在經(jīng)驗(yàn)借鑒時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎進(jìn)行，而且國(guó)外學(xué)者對(duì)排污稅的研究沒有從污染來(lái)源上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分類，在我國(guó)，第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)污染最嚴(yán)重，為此，本文將在工業(yè)污染治理的基礎(chǔ)上進(jìn)行排污費(fèi)改稅的框架設(shè)計(jì)。第二部分，對(duì)排污費(fèi)及排污收費(fèi)制度、排污稅與排污稅制度做了概念界定，

4、并指出排污稅在所屬范疇、法律效力、征收程序、所受到的監(jiān)督程度等方面都比排污費(fèi)具有優(yōu)勢(shì)，最后分析了開征排污稅的理論基礎(chǔ)，即外部性理論、公共產(chǎn)品理論、可持續(xù)發(fā)展理論。第三部分，介紹了我國(guó)排污收費(fèi)制度的發(fā)展歷程，肯定了我國(guó)排污收費(fèi)制度在實(shí)施期間的成效：籌集了環(huán)境污染的治理資金、減少了污染物的排放、建立了污染監(jiān)控體系，同時(shí)從剛性不足、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、收費(fèi)范圍偏窄、費(fèi)用使用不透明等四個(gè)方面分析了我國(guó)排污收費(fèi)制度存在的主要問(wèn)題。第四部分，為國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

5、借鑒部分，通過(guò)對(duì)美國(guó)、瑞典等幾個(gè)國(guó)家排污稅稅制設(shè)計(jì)及實(shí)施情況進(jìn)行比較，對(duì)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，即單稅種啟動(dòng)并逐步形成一個(gè)體系、稅種功能定位各異、稅種的實(shí)施應(yīng)與經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)配合、稅負(fù)水平要適度，最后得出對(duì)我國(guó)排污費(fèi)改稅的啟示為：排污稅稅制設(shè)計(jì)要立足國(guó)情、與本國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展相聯(lián)系、計(jì)稅依據(jù)應(yīng)適度靈活、稅率水平要高低適中。第五部分，為我國(guó)排污費(fèi)改稅的制度構(gòu)想部分。在充分考慮我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，認(rèn)為排污費(fèi)改稅應(yīng)首先從第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)入手，改革應(yīng)在漸進(jìn)

6、式原則、污染者負(fù)擔(dān)原則指導(dǎo)下分兩個(gè)階段進(jìn)行，第一階段為試點(diǎn)階段，第二階段為全面展開階段，從第一階段到第二階段是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。然后對(duì)排污稅稅制做了如下設(shè)計(jì)：排污稅在試點(diǎn)階段應(yīng)以工業(yè)污染主體為納稅人；以工業(yè)廢水、廢氣、噪音、垃圾、固體廢棄物為征稅對(duì)象；根據(jù)性質(zhì)不同，可以將污染物分為三類，對(duì)于廢水廢氣類可以將其排放量作為計(jì)稅依據(jù)，對(duì)于固體廢棄物與垃圾類污染物應(yīng)以產(chǎn)品產(chǎn)量為計(jì)稅依據(jù)，對(duì)于噪音污染應(yīng)以分貝數(shù)為計(jì)稅依據(jù)；在稅率設(shè)計(jì)方面，采用虛擬治理