我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期政府公信力的流失與重塑.pdf

1、當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，舊的秩序正在消解，新的秩序尚未建立，各階層利益分化日益明顯，公眾力圖通過政治參與解決利益矛盾的要求也日益高漲，加之公共危機(jī)事件頻發(fā)和網(wǎng)絡(luò)議政的興起，都給政府的公共治理帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，政府公信力問題也日益凸顯。
　　論文通過研究國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)材料，對(duì)學(xué)術(shù)界關(guān)于政府公信力研究的相關(guān)理論成果進(jìn)行認(rèn)真梳理和總結(jié);通過發(fā)放網(wǎng)絡(luò)問卷，對(duì)當(dāng)前我國(guó)政府公信力現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查和了解，并以此作為重要觀點(diǎn)的論據(jù)支撐;在東西方

2、比較視域下，對(duì)政府公信力的內(nèi)涵、基本特征和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)界定;結(jié)合具體案例，對(duì)政府公信力流失的主要表現(xiàn)進(jìn)行歸納總結(jié);在全面分析我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期政府公信力流失原因的基礎(chǔ)上，對(duì)政府公信力的重塑進(jìn)行系統(tǒng)思考，并從價(jià)值導(dǎo)向、制度設(shè)計(jì)和倫理構(gòu)建等方面提出相應(yīng)的對(duì)策建議。
　　在以上思路指導(dǎo)下，論文分六章展開研究:
　　第一章簡(jiǎn)要介紹了本文的選題背景和研究意義，著重對(duì)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀從縱向和橫向兩個(gè)不同視角進(jìn)行了綜述，并以此為基礎(chǔ)，提出了

3、本文研究的大體思路、框架、方法以及研究的難點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)。
　　第二章主要探討了政府公信力的基本概念和研究的理論基礎(chǔ)。在梳理中西方語境中有關(guān)“信”的重要觀點(diǎn)和理論的基礎(chǔ)上，認(rèn)真界定了政府公信力的內(nèi)涵、基本特征和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，扼要闡述了政府公信力研究的理論基礎(chǔ)。政府公信力是政府根據(jù)與公民訂立的不完全契約，合理有效使用公共權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)公共利益的公共信用能力。它具有三個(gè)方面的具體特征:一是政府公信力產(chǎn)生于政府——社會(huì)的互動(dòng)過程;二是政府公信力表

4、現(xiàn)為一種道德能力;三是政府公信力是一種難得而易失的社會(huì)資本。政府公信力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)大眾的價(jià)值尺度。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，政府公信力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)大致可以概括為公開透明、廉潔高效、民主法治、責(zé)任回應(yīng)等四個(gè)方面。此外，本章還闡述了政府公信力研究的理論基礎(chǔ)，即社會(huì)契約理論、社會(huì)資本理論和治理——善治理論。
　　第三章重點(diǎn)通過啟東事件的詳細(xì)案例對(duì)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期政府公信力流失的特征表現(xiàn)進(jìn)行概括總結(jié)，并結(jié)合問卷調(diào)查數(shù)據(jù)簡(jiǎn)要分析和闡明了

5、當(dāng)前我國(guó)政府公信力流失的總體狀況。根據(jù)問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，當(dāng)前政府公信力的現(xiàn)狀堪憂。就政府總體工作而言，民眾評(píng)價(jià)不高。僅有1.86％的人表示非常滿意，而7.85％的人表示十分不滿。就政府發(fā)布信息的可信度而言。有高達(dá)89.78％的人表示不完全相信政府。民眾對(duì)政府的不認(rèn)可、不信任，直接導(dǎo)致政府公信力的迅速流失，并且發(fā)酵時(shí)間越長(zhǎng)就越容易造成群體性事件的爆發(fā)。在2012年為人矚目的諸多群體性事件中，尤以啟東事件最為典型。從啟東事件中折射出的政府公信力

6、的主要表現(xiàn)特征，可以概括為三個(gè)方面:一是政府公共性失少;二是政府信用失范，具體包括“有法不依，權(quán)威弱化”、“上有政策，下有對(duì)策”、“言行不一，敷衍塞責(zé)”;三是政府治理方法失當(dāng)。
　　第四章為社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府公信力流失的原因，著重從時(shí)代背景、主觀因素、客觀因素和技術(shù)因素等四個(gè)層面分析我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期政府公信力流失的主要原因。從時(shí)代背景來看，社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中政治權(quán)威日漸衰落;從主觀因素來看，政府的自利性導(dǎo)致其公信力的不斷流失;從客觀因素

7、來看，公民意識(shí)日益覺醒而公民社會(huì)尚不成熟使政府的不可治理性增強(qiáng);從技術(shù)因素來看，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的形成削弱了政府對(duì)輿論的控制力。
　　第五章為社會(huì)轉(zhuǎn)型期提升我國(guó)政府公信力的對(duì)策與建議，從價(jià)值導(dǎo)向、路徑選擇和倫理建構(gòu)三個(gè)維度提出社會(huì)轉(zhuǎn)型期提升我國(guó)政府公信力的對(duì)策與建議。公共性是公共管理的本質(zhì)屬性，要扭轉(zhuǎn)政府公信力流失的現(xiàn)狀，亟待公共性價(jià)值的回歸，亦即公共權(quán)力由國(guó)家向社會(huì)的復(fù)歸。這必將指向善治的發(fā)展目標(biāo)。而對(duì)善治的追求則內(nèi)在地規(guī)定了現(xiàn)代社