縣級(jí)協(xié)商民主發(fā)展研究——以渠縣為例.pdf

1、協(xié)商民主是二十世紀(jì)后半葉在西方興起的民主政治新概念，是伴隨著選舉民主局限應(yīng)運(yùn)而生的一種現(xiàn)代政治民主新形式、新機(jī)制。雖然從學(xué)術(shù)角度看協(xié)商民主來(lái)自西方，但作為現(xiàn)代政治文明發(fā)展的一種民主實(shí)踐形式，協(xié)商民主其實(shí)早就在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻封建專制、建設(shè)中國(guó)政治民主與文明的過(guò)程中有了實(shí)踐和探索，形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)各黨派和社會(huì)各界人民參與的獨(dú)特協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制與新形式。改革開放以來(lái)，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立以來(lái)，在社會(huì)階層出現(xiàn)分化、社

2、會(huì)利益呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，公民政治參與的意識(shí)和能力不斷提高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在繼承和發(fā)揚(yáng)原有政治協(xié)商的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了多層次更廣泛的協(xié)商民主機(jī)制和形式，在順應(yīng)民生要求、化解社會(huì)矛盾的過(guò)程中發(fā)揮了積極的作用?？h級(jí)政府作為我國(guó)行政體系中最后一級(jí)建制齊全的行政機(jī)構(gòu)，是中央與基層、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、宏觀發(fā)展與微觀布局的重要連接部位，起著承上啟下的作用，是將中央和省市政策、方針、路線的貫徹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)行政和社會(huì)組織的實(shí)施者。因此，縣級(jí)協(xié)商民主的發(fā)展

3、，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展以及全面建設(shè)和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。以四川省渠縣各級(jí)政府及相關(guān)社會(huì)組織為調(diào)查對(duì)象，利用近一年的實(shí)地考察、檔案查閱、走訪相關(guān)干部群眾等方法獲得的資料，對(duì)縣級(jí)協(xié)商民主進(jìn)行了較為全面的研究。論文的主要內(nèi)容包括四個(gè)部分：
　　第一部分在解讀學(xué)術(shù)界關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵與特征的基礎(chǔ)上，界定了縣級(jí)協(xié)商民主的內(nèi)涵，概括出縣級(jí)協(xié)商具有對(duì)基層協(xié)商的主導(dǎo)性、參與主體的廣泛性、協(xié)商內(nèi)容的具體性、協(xié)商方式的直接

4、性的特征，以及具有保證群眾廣泛參與縣級(jí)事務(wù)管理的權(quán)利、傾聽(tīng)和匯集縣級(jí)民意與智慧促進(jìn)縣級(jí)的科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)各階層利益形成廣泛的民眾支持力量、增強(qiáng)群眾政治參與意識(shí)、擴(kuò)大有序政治參與的作用。
　　第二部分全面闡述了縣級(jí)協(xié)商民主的發(fā)展歷程，主要是通過(guò)建國(guó)初期、整風(fēng)反右至文革時(shí)期、改革開放初期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期、十八大至今以來(lái)的這幾個(gè)發(fā)展階段，分析它在不同的發(fā)展階段的發(fā)展歷程，總結(jié)出縣級(jí)協(xié)商民主發(fā)展取得的成績(jī)。
　　第三部分主要利用實(shí)證調(diào)研法

5、，走訪、調(diào)研渠縣的協(xié)商民主發(fā)展情況，再總結(jié)出縣級(jí)協(xié)商民主在發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，包括制度性建設(shè)的發(fā)展不平衡，縣級(jí)基層協(xié)商民主的制度執(zhí)行力不理想等問(wèn)題，然后根據(jù)出現(xiàn)的問(wèn)題剖析產(chǎn)生的原因，主要是從協(xié)商的主體意識(shí)、制度建設(shè)、協(xié)商對(duì)象素養(yǎng)、協(xié)商的形式這幾個(gè)方面分析。
　　第四部分對(duì)完善協(xié)商民主在縣一級(jí)的發(fā)展作了針對(duì)性的對(duì)策探討。首先是從提高縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的思想意識(shí)，要樹立幾種意識(shí)，才能清醒頭腦，指導(dǎo)工作；其次是總領(lǐng)性的制度建設(shè)，主要是從法律