我國基本養(yǎng)老保險政府責任定位研究.pdf

1、老有所養(yǎng)是人類社會不懈追求的理想狀態(tài)，也是政府重要的社會保障責任。面對日益嚴峻的人口老齡化與家庭養(yǎng)老保障功能的弱化，全球掀起養(yǎng)老保險領(lǐng)域改革浪潮，進一步引發(fā)政府責任定位的爭論。我國是人口大國，當前正面臨著銀發(fā)浪潮的沖擊，如何合理定位基本養(yǎng)老保險中的政府責任，對于深化養(yǎng)老保險制度改革，構(gòu)建和諧社會與建設(shè)幸福中國意義重大。本文研究目的是:通過建構(gòu)政府責任定位的理論分析框架，分析諸多因子對政府責任定位的影響程度，為我國基本養(yǎng)老保險政府責任合理

2、定位提供科學依據(jù)與政策建議。
　　按照“提出問題—構(gòu)建框架—實證分析—政策建議”的邏輯主線，采取文獻研究法、系統(tǒng)分析法、社會調(diào)查法、規(guī)范與實證相結(jié)合的研究方法開展研究，本文的研究內(nèi)容與結(jié)論如下:
　　第一部分，緒論。概要介紹研究緣起與意義、文獻綜述、研究目標與思路，研究內(nèi)容與方法、創(chuàng)新意圖與局限等內(nèi)容。
　　第二部分，構(gòu)建理論分析框架。首先，依據(jù)公共物品理論，認為基本養(yǎng)老保險具有準公共物品屬性，政府是基本養(yǎng)老保險中的重

3、要責任主體，但并不是唯一的提供者;其次，依據(jù)責任政府理論，將我國基本養(yǎng)老保險政府責任構(gòu)成要素界定為制度設(shè)計責任、財政供給責任、組織實施責任、監(jiān)督管理責任四個要素;據(jù)此建構(gòu)基本養(yǎng)老保險政府責任定位的分析框架，為本文提供理論支撐。
　　第三部分，實證分析。首先，對我國基本養(yǎng)老保險政府責任定位進行反思。我國基本養(yǎng)老保險中的政府責任定位經(jīng)歷從“包攬”到“逐步淡出”再到“嘗試理性回歸”的過程，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段存在頂層設(shè)計責任缺位、財政供給責任差異

4、、組織實施責任被動、監(jiān)督管理責任分散的問題，需要深化養(yǎng)老保險制度改革。其次，對我國基本養(yǎng)老保險政府責任定位的影響因子進行分析。根據(jù)影響因子識別的依據(jù)與原則，從經(jīng)濟發(fā)展、財政能力、人口結(jié)構(gòu)、制度環(huán)境識別提煉出12個變量進行實證檢驗，其結(jié)論為:經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展與增強財政保障能力是我國基本養(yǎng)老保險政府責任定位的重要條件與保障;緩解人口老齡化、提高城鎮(zhèn)化水平、擴大制度覆蓋面對于我國基本養(yǎng)老保險政府責任定位具有重要的促進意義;制度內(nèi)贍養(yǎng)比過高、財政補

5、貼壓力過重、城鄉(xiāng)收入差距是制約我國基本養(yǎng)老保險政府責任定位的重要屏障。
　　第四部分，政策建議。一是制度設(shè)計責任目標定位于城鄉(xiāng)一體化，以“底線公平”理念設(shè)計國民年金制度，構(gòu)建多支柱養(yǎng)老保險制度滿足不同層次的養(yǎng)老需求;二是財政供給責任目標定位從差異化走向適度統(tǒng)一，政府承擔有限的財政供給責任，財政供給比重為10％，多渠道化解轉(zhuǎn)制成本;三是組織實施責任目標定位于建設(shè)責任型與服務(wù)型政府，從被動實施轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù)，采用垂直管理模式，科學定位

6、經(jīng)辦組織性質(zhì);四是監(jiān)督管理責任目標定位于從多頭監(jiān)管到多元共治，用適度集中的監(jiān)管模式代替權(quán)責分散的監(jiān)管模式。
　　本文的創(chuàng)新之處體現(xiàn)在:
　　第一，依據(jù)責任政府理論、公共物品理論構(gòu)建基本養(yǎng)老保險政府責任定位的理論分析框架，將政府責任構(gòu)成要素界定為制度設(shè)計責任、財政供給責任、組織實施責任、監(jiān)督管理責任四個要素，厘清各責任要素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，為我國政府責任理論研究提供新的視角。
　　第二，從經(jīng)濟發(fā)展、財政能力、人口結(jié)構(gòu)、制

7、度環(huán)境識別與提煉12個變量，通過構(gòu)建影響因子的理論模型，采用主成分分析法進行實證檢驗與判斷，為合理定位我國基本養(yǎng)老保險中的政府責任提供科學依據(jù)。
　　第三，根據(jù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險三種制度資金來源的同源性，建議每年從財政收入拿出4％的補貼作為國民年金的資金來源，以最低生活保障線設(shè)置待遇水平，保障“底線公平”，對于解決我國基本養(yǎng)老保險制度“碎片化”問題，促進基本養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具