貧困治理中的合作經(jīng)濟(jì)組織參與研究——以H省農(nóng)民專業(yè)合作社為例.pdf

1、貧困治理是新中國成立以來一直關(guān)注的重要發(fā)展議題。從改革開放至今，貧困治理已經(jīng)有30多年的歷程，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視貧困問題，并投入了巨大的人力、物力和財(cái)力，貧困治理取得了舉世矚目的成就。現(xiàn)階段貧困人口主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較難帶動(dòng)，常規(guī)扶貧手段難以湊效的連片特困地區(qū)，這些地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，地理環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，人口素質(zhì)較低，地區(qū)文化封閉，所有這些因素都增加了貧困治理的難度。傳統(tǒng)貧困治理強(qiáng)調(diào)政府通過行政手段對貧困地區(qū)進(jìn)行資源輸入，從資金、

2、項(xiàng)目、人力等各方面給予貧困地區(qū)幫扶。這種治理模式依靠政府傳遞減貧資源限制了資源的利用效率，貧困治理成效不穩(wěn)固。傳統(tǒng)貧困治理模式的邊際效應(yīng)降低，客觀上要求變革治理模式，積極引入市場要素，增強(qiáng)貧困治理的活力，提升貧困治理的成效。引入市場要素主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)涵:一是在貧困治理中引入市場主體，通過市場主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶動(dòng)貧困地區(qū)和貧困人群的發(fā)展;二是在貧困治理中引入市場機(jī)制，特別是通過市場機(jī)制配置扶貧資源，提高貧困治理的效益。現(xiàn)階段，貧困地區(qū)

3、的市場主體類型多樣，其中包括各類企業(yè)，合作經(jīng)濟(jì)組織，產(chǎn)業(yè)大戶，家庭農(nóng)場，普通農(nóng)戶等。從貧困治理的角度來看，合作經(jīng)濟(jì)組織以獨(dú)特的制度安排和運(yùn)行機(jī)制，成為弱勢群體通過互助達(dá)到自助的一個(gè)重要組織手段，合作經(jīng)濟(jì)組織具有天然的“益貧性”，一直被人們視為實(shí)現(xiàn)益貧和脫貧的理想載體。合作經(jīng)濟(jì)組織參與貧困治理體現(xiàn)了貧困治理理念的創(chuàng)新，契合了參與式發(fā)展和內(nèi)源性發(fā)展的理念。但是在實(shí)踐操作中，合作經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)了變異，其“益貧性”大打折扣，如何增強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織在

4、貧困治理中的作用，是當(dāng)前理論界探討的重要問題。
　　本研究基于多元治理理論，參與式發(fā)展理論和內(nèi)源性發(fā)展理論的視角，分析了貧困治理多元主體之中，農(nóng)民專業(yè)合作社參與貧困治理的參與架構(gòu)、參與路徑、資源分配狀況以及參與效果等，探索了農(nóng)民專業(yè)合作社在貧困治理中的作用及其功能，存在的問題和挑戰(zhàn)，以及未來的行動(dòng)方向等問題。
　　本研究主要采用了案例研究的方法來揭示農(nóng)民專業(yè)合作社在貧困治理中的參與過程和參與機(jī)制，并分析了專業(yè)合作社參與貧困治

5、理的困境，指明了專業(yè)合作社參與貧困治理的行動(dòng)方向。本研究選擇了位于武陵山片區(qū)的H省的J縣和W縣的五個(gè)典型農(nóng)民專業(yè)合作社，通過文獻(xiàn)研究、深度訪談和參與觀察來展開研究。本研究在對五個(gè)典型案例深入分析的基礎(chǔ)上，初步得出了以下研究結(jié)論:
　　(1)專業(yè)合作社參與貧困治理體現(xiàn)了多重主體互動(dòng)的特征。專業(yè)合作社參與貧困治理，既包含內(nèi)部環(huán)境中的主體，如核心成員、大戶和普通農(nóng)戶，也包含外部環(huán)境中的主體，如政府主體、市場主體和社會(huì)主體。本研究認(rèn)為，專

6、業(yè)合作社參與貧困治理的架構(gòu)，可以分為四級(jí)合作:一級(jí)合作為核心成員的參與，這些核心成員的參與是專業(yè)合作社參與貧困治理的起始點(diǎn)。二級(jí)合作為大戶與普通農(nóng)戶的參與，大戶與普通農(nóng)戶的參與程度是體現(xiàn)專業(yè)合作社功能的重要表征。三級(jí)合作與四級(jí)合作是專業(yè)合作社與外部環(huán)境的互動(dòng)，專業(yè)合作社作為一個(gè)組織，與政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及其他專業(yè)合作社的互動(dòng)狀況也是其參與貧困治理效果的重要表征。
　　(2)以專業(yè)合作社為載體的扶貧資源分配是多元利益博弈的結(jié)果。

7、專業(yè)合作社在運(yùn)營過程中面臨的環(huán)境是復(fù)雜的、涉及到的主體是多重的，因此，在處理這些不同主體之間關(guān)系的時(shí)候，多元利益的博弈成為難以回避的事實(shí)。政府方面需要借助合作社平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)扶貧資源的有效配置，提升貧困治理成效;合作社方面需要借助政府資源實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展;貧困農(nóng)戶需要通過取得社員資格參與合作社的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來提高收入水平。以合作社為載體，實(shí)現(xiàn)政府扶貧資源的分配到戶是當(dāng)前資源分配中多元利益博弈相對理想的結(jié)果。
　　(3)多方協(xié)作共贏是專業(yè)合作社

8、參與貧困治理的持續(xù)動(dòng)力。在專業(yè)合作社參與貧困治理過程中會(huì)牽涉到內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境中的多元主體，專業(yè)合作社參與貧困治理的理想模式是實(shí)現(xiàn)多方主體的協(xié)作共贏，其中包括三組關(guān)系:一是合作社內(nèi)部的核心成員、普通農(nóng)戶、貧困農(nóng)戶之間的協(xié)作共贏;二是外部環(huán)境中的政府、市場、社會(huì)主體之間的協(xié)作共贏;三是政府、合作社、貧困農(nóng)戶之間的協(xié)作共贏。協(xié)作共贏是專業(yè)合作社參與貧困治理持續(xù)的動(dòng)力。
　　(4)運(yùn)作機(jī)制缺陷是專業(yè)合作社參與貧困治理的現(xiàn)實(shí)困境。從參與

9、架構(gòu)來看，四級(jí)合作架構(gòu)中存在著不同的問題，這些差異化的問題導(dǎo)致專業(yè)合作社在參與貧困治理的過程中存在著某些失靈或失效的情況。從資源配置來看，扶貧資源的配置缺少市場競爭和政府分配的有機(jī)結(jié)合，資源配置的效率不高。從共贏機(jī)制來看，專業(yè)合作社目前仍缺少參與貧困治理的理念，多元主體之間的關(guān)系沒有理順，對貧困農(nóng)戶的益貧性不強(qiáng)，缺少共贏的長效機(jī)制。
　　(5)“共治共贏”是專業(yè)合作社參與貧困治理的行動(dòng)方向。專業(yè)合作社參與貧困治理的未來走向必須體現(xiàn)

10、“共治共贏”的理念。在多元共治方面，應(yīng)大力倡導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織參與貧困治理的理念，確立合作經(jīng)濟(jì)組織參與貧困治理的制度框架，推行普惠性的稅收、金融等方面的扶持政策。在協(xié)調(diào)治理方面，要厘清政府與市場的職能邊界，理順不同市場主體之間的關(guān)系，處理好合作社普通社員與貧困農(nóng)戶之間的關(guān)系。從規(guī)范運(yùn)作方面，應(yīng)建立合理的法人治理結(jié)構(gòu)，保證社員公平參與的權(quán)利，堅(jiān)持“能人治社”與民主管理相結(jié)合。在共贏機(jī)制方面，要確立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的理念，完善貧困的瞄準(zhǔn)機(jī)制，建立合理的