權(quán)力結(jié)構(gòu)與個(gè)體行動(dòng)：公務(wù)員日常公務(wù)行為研究.pdf

1、本文以公務(wù)員日常公務(wù)行為作為研究對(duì)象，以權(quán)力場(chǎng)為核心概念，通過(guò)對(duì)五級(jí)政府公務(wù)員的問(wèn)卷調(diào)查和個(gè)別訪談，從整體的、過(guò)程的、具象的角度力圖對(duì)公務(wù)員日常公務(wù)行為及其特征做出解釋?zhuān)瑥母⒂^的視角、更可視的前臺(tái)、更務(wù)實(shí)的角度觀察和反思政府運(yùn)行。本文核心觀點(diǎn)是:公務(wù)員日常公務(wù)行為可以分為三類(lèi):文字行為、會(huì)議行為和走訪行為（包含檢查、接待和跑項(xiàng)目），從歷史上看，這些行為方式是由權(quán)力場(chǎng)決定的，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，當(dāng)前的權(quán)力場(chǎng)決定了這些行為方式的特征。所謂“權(quán)力場(chǎng)

2、”即是特定的價(jià)值結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、權(quán)力運(yùn)作的綜合。
　　本文主要回答三個(gè)問(wèn)題。第一、公務(wù)員每天在干什么？即從日常行為的角度，公務(wù)員每天從事哪些公務(wù)活動(dòng)，如何對(duì)這些活動(dòng)進(jìn)行歸納、概括和描述？第二、為何以這些方式行使公務(wù)？各種日常公務(wù)行為是如何形成并固化的？第三、當(dāng)前公務(wù)員這種行為方式的特征何在，其原因又是什么？
　　研究表明:
　　第一、各級(jí)政府公務(wù)員日常公務(wù)行為具有內(nèi)容上的可視性和結(jié)構(gòu)上的同質(zhì)性。各級(jí)公務(wù)員日常公務(wù)活動(dòng)主

3、要是寫(xiě)文字、開(kāi)會(huì)和走訪接待，這三類(lèi)行為成為其工作中最重要的組成部分。文字寫(xiě)作主要包括以文對(duì)人、以文對(duì)事和以文對(duì)文三類(lèi)，在文學(xué)性、政治性、行政性三色之間尋求光譜的最佳組合，但三者存在很大的沖突，很難一致。開(kāi)會(huì)包括決策性會(huì)議、協(xié)調(diào)性會(huì)議、執(zhí)行性會(huì)議、交流性會(huì)議和象征性會(huì)議，對(duì)不同類(lèi)型的會(huì)議有不同的偏好和動(dòng)機(jī)，組織會(huì)議要從政治性、行政性、技術(shù)性三個(gè)角度實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。檢查、接待和走訪則同樣具有普遍性。這三類(lèi)行為具有鮮明的特征，在物理特征上表現(xiàn)為量的

4、不斷增加，在功能特征上最大的特點(diǎn)是行為過(guò)程中的偏離，即對(duì)原有功能的一種偏離甚至走向反面，主要表現(xiàn)為文字的具文主義、會(huì)議的低效鎖定和走訪的異化。這三類(lèi)行為是幾乎所有公務(wù)員的工作方式，可以說(shuō)是“朝野一致”、“官兵一致”、“四海一致”。
　　第二、通過(guò)對(duì)文字、會(huì)議和走訪行為的歷史追溯，表明這三類(lèi)行為方式由歷史上的權(quán)力場(chǎng)決定，具有必然性。公務(wù)行為方式的產(chǎn)生和變遷，是歷史上的權(quán)力場(chǎng)所決定的，取決于政治組織架構(gòu)的設(shè)計(jì)、政治權(quán)力關(guān)系格局和政治文

5、化的核心價(jià)值，服從和服務(wù)于特定的政治價(jià)值、政治制度和政治組織。文字對(duì)于公共權(quán)力具有載體關(guān)系，是權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)的要素之一，文字塑造了權(quán)力的合法性，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的秩序化，也實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的理性化。文字是科層結(jié)構(gòu)運(yùn)行的前提，是科層結(jié)構(gòu)展開(kāi)的支撐。會(huì)議是權(quán)力的運(yùn)行方式，是權(quán)力合法性的最主要標(biāo)志，會(huì)議和科層組織存在著天然的關(guān)系，特別是在現(xiàn)代議會(huì)政治和政黨政治生活中更是如此。檢查和接待、跑關(guān)系也伴隨著公共權(quán)力在科層體系的分化和延伸而得以發(fā)展，這些行為和官本

6、位的組織結(jié)構(gòu)、政治文化也有密切的關(guān)聯(lián)。因此，文字、會(huì)議、走訪必然與公務(wù)員不可分割。
　　第三、當(dāng)前公務(wù)行為的特征是由當(dāng)前權(quán)力場(chǎng)所決定的。當(dāng)前的權(quán)力場(chǎng)，既有傳統(tǒng)權(quán)力場(chǎng)對(duì)權(quán)力合法化、理性化、秩序化的要求，對(duì)科層結(jié)構(gòu)展開(kāi)和鞏固的訴求，又具有新的面貌。一是集權(quán)約束，包括社會(huì)集權(quán)、府際集權(quán)和個(gè)體集權(quán)，二是科層內(nèi)卷，即人員、機(jī)構(gòu)、管理上不斷擴(kuò)張，但結(jié)構(gòu)卻沒(méi)有得到優(yōu)化，三是文化慣性，即級(jí)別崇拜、運(yùn)動(dòng)治理和公私混合的影響。這些新的變化對(duì)公務(wù)員行為

7、形成了三個(gè)法則:老大法則，即領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)的意志主導(dǎo)公務(wù)員行為。模糊法則，即以工作量而不是質(zhì)來(lái)證明機(jī)構(gòu)地位。惰性法則，即官場(chǎng)文化的影響。而這三個(gè)法則決定了行為特征的諸多方面。
　　最后，本文還探討了行為方式改進(jìn)的可能。從對(duì)當(dāng)前公務(wù)員日常公務(wù)行為的梳理可以看出，目前存在著普遍的低效。在既定的權(quán)力場(chǎng)結(jié)構(gòu)下，可以從技術(shù)層面對(duì)公務(wù)員行為方式及其效率進(jìn)行有限的改進(jìn)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，需要對(duì)權(quán)力場(chǎng)進(jìn)行周期性的改良，以使公務(wù)行為保持一定的效率，維系政府