服務(wù)型政府建設(shè)研究.pdf

1、當(dāng)今時(shí)代是信息化社會(huì)的時(shí)代、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代、經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，新的時(shí)代對(duì)政府提出了越來(lái)越高的要求，而政府傳統(tǒng)的治理理念、管理體制、管理方式與方法、行為方式等很難跟上新時(shí)代的步伐。為此必須加快政府機(jī)構(gòu)改革，加速政府轉(zhuǎn)型，政府轉(zhuǎn)型的方向是建設(shè)服務(wù)型政府，這不僅是當(dāng)代世界行政改革的趨勢(shì)，也是我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的基本價(jià)值取向和目標(biāo)追求。 20世紀(jì)70年代末80年代初以來(lái)，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的公共行政改革運(yùn)動(dòng)一新公共管理運(yùn)動(dòng)在西方各國(guó)迅速展開(kāi)。這

2、一運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)的主要理念是：顧客至上的理念；主張管理就是服務(wù)，政府的存在是為了滿足社會(huì)的需求，政府應(yīng)盡可能地為社會(huì)提供滿意的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。在這一理念的指導(dǎo)下，西方各國(guó)紛紛開(kāi)展了政府部門(mén)的公共行政改革，改革的目標(biāo)和方向是建設(shè)服務(wù)型政府。通過(guò)這次改革，西方國(guó)家的公共管理水平有了大幅度提高，提供公共服務(wù)的質(zhì)量和效率也有了大幅度提升，更好地滿足了社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)多樣化的需求，改善了政府與民眾的關(guān)系，從而促進(jìn)了西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，

3、增強(qiáng)了西方國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。 在西方新公共管理改革浪潮的影響下，加之我國(guó)所處的特殊時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，決定了我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的客觀必然性，而且已經(jīng)得到了社會(huì)各界的共識(shí)。目前我國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)開(kāi)展的如火如荼，從中央到地方各級(jí)政府都在積極探索服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)踐，并取得了相應(yīng)的成效，尤其是在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面取得了顯著成績(jī)。但是與廣大人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的多樣化需求相比，我國(guó)政府無(wú)論在投入方面、產(chǎn)

4、品總量供給方面、還是在提供公共服務(wù)的水平和質(zhì)量方面還存在諸多問(wèn)題與不足。為此，必須給予高度的重視，采取各種措施加以改進(jìn)和提高。 服務(wù)型政府作為一種全新的政府職能模式，是對(duì)傳統(tǒng)建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之上的以管制和全能為特征的政府職能模式的徹底否定。那么什么樣的政府是服務(wù)型政府，它有哪些特征和基本要求，對(duì)這些基本問(wèn)題的回答是建設(shè)服務(wù)型政府過(guò)程中首先要解決的問(wèn)題。就目前有關(guān)服務(wù)型政府建設(shè)的研究成果來(lái)看，對(duì)這些問(wèn)題的回答，可謂“仁者見(jiàn)仁，智

5、者見(jiàn)智”。筆者綜合專(zhuān)家、學(xué)者的意見(jiàn)，提出了對(duì)這些問(wèn)題的基本看法。所謂服務(wù)型政府是以公眾的需求和愿望為導(dǎo)向，對(duì)人民、社會(huì)的需求迅速做出回應(yīng)，繼而提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)并承擔(dān)責(zé)任的政府。服務(wù)型政府的本質(zhì)特征體現(xiàn)為以人為本，為民服務(wù)的政府、有限政府以及責(zé)任政府三個(gè)方面；服務(wù)型政府的基本要求體現(xiàn)在無(wú)私、民主參與與公開(kāi)透明、法治性、高效與廉潔性、回應(yīng)性幾個(gè)方面。 那么如何更快、更好地建設(shè)服務(wù)型政府是本文的重點(diǎn)。筆者借鑒西方國(guó)家

6、服務(wù)型政府建設(shè)的一些經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，提出了建設(shè)服務(wù)型政府的幾點(diǎn)思路。首先建設(shè)服務(wù)型政府要遵循一定的原則，在原則的指導(dǎo)下一方面要強(qiáng)化政府自身建設(shè)。政府自身建設(shè)是服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)鍵，因?yàn)樵诜?wù)型政府建設(shè)的過(guò)程中政府是起主要的和主導(dǎo)的力量，服務(wù)型政府建設(shè)的好壞、快慢與政府的努力有直接的關(guān)系。另一方面還應(yīng)強(qiáng)化政府外部力量建設(shè)。因?yàn)榉?wù)型政府是處在一個(gè)動(dòng)態(tài)的環(huán)境中，與市場(chǎng)、社會(huì)、公民形成一個(gè)互動(dòng)的過(guò)程，這就使的服務(wù)型政府建設(shè)不僅僅是政