民族地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)研究.pdf

1、中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，民族地區(qū)是祖國(guó)大家庭中不可或缺的重要組成部分，因此，民族地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)是中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的重要組成部分。當(dāng)前只有積極推進(jìn)民族地區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變，才能推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)民族關(guān)系和諧。 根據(jù)公共需要，提供公共服務(wù)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代政府的基本職責(zé)。我國(guó)的民族地區(qū)大都位于祖國(guó)邊疆地區(qū)和處于欠發(fā)達(dá)階段，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，民族地區(qū)的公共需求正發(fā)生深刻變化，客觀上要求民族地區(qū)政府樹立

2、“以民為本”理念，優(yōu)化政府職能，改進(jìn)政府管理方式，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。系統(tǒng)研究民族地區(qū)服務(wù)型政府的建設(shè)問(wèn)題，對(duì)深化民族地區(qū)政府行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變民族地區(qū)的政府職能，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。從理論意義上講，可以拓展服務(wù)型政府的研究范圍和豐富服務(wù)型政府的研究理論；從現(xiàn)實(shí)意義上講，為民族地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)提供理論支持，指導(dǎo)民族地區(qū)政府的服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)踐，有助于民族地區(qū)的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮和社

3、會(huì)和諧。 建設(shè)服務(wù)型政府是民族地區(qū)政府行政管理體制改革的目標(biāo)模式，既有現(xiàn)實(shí)性，又有可能性，同時(shí)也有其特殊性。本文從民族政治學(xué)的視角出發(fā)，綜合運(yùn)用政治學(xué)、民族學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)與管理學(xué)等學(xué)科知識(shí)，采用規(guī)范分析、實(shí)證分析、文獻(xiàn)分析、歷史分析和比較分析等研究方法，對(duì)民族地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)的基礎(chǔ)理論、內(nèi)涵、歷史沿革、現(xiàn)實(shí)性和可行性等問(wèn)題進(jìn)行了探討，同時(shí)考察了國(guó)內(nèi)外服務(wù)型政府的建設(shè)實(shí)踐，并以呼倫貝爾為例探討民族地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)

4、狀和存在問(wèn)題，最后分析了中國(guó)民族地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)的特殊性和阻力，提出我國(guó)民族地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)的路徑和對(duì)策。 本文由導(dǎo)論、本論(共六章)和結(jié)語(yǔ)三部分組成，主要內(nèi)容如下： 導(dǎo)論部分探討以“民族地區(qū)服務(wù)政府建設(shè)研究”為題的研究目的與意義，闡釋了國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀、研究思路和框架、核心概念界定以及主要研究方法，并對(duì)創(chuàng)新之處進(jìn)行歸納和總結(jié)。 第一章“民族地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)的理論前提”。剖析了民族地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)的理論

5、基礎(chǔ)和基本內(nèi)涵，并闡釋了民族地區(qū)服務(wù)型政府的特征，服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)。 第二章“民族地區(qū)政府管理歷史探源”。從歷史上分析了新中國(guó)成立前后民族地區(qū)政府管理模式的歷史演進(jìn)，即統(tǒng)治型政府--管制型政府--經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府--服務(wù)型政府，詳細(xì)分析了封建社會(huì)中央王朝對(duì)民族地區(qū)的特殊統(tǒng)治方式和新中國(guó)成立后在民族區(qū)域自治下的政府管理模式的變遷。 第三章“民族地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性、可能性與特殊性”。服務(wù)型政府的構(gòu)建需要與之相應(yīng)的政治、經(jīng)

6、濟(jì)、文化和社會(huì)環(huán)境。目前我國(guó)民族地區(qū)的政治總體穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、文化繁榮多樣，社會(huì)事業(yè)也取得了重大的成就，目前已基本具備在民族地區(qū)構(gòu)建服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)性和可能性。本文重點(diǎn)分析了民族地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)的特殊性。 第四章“國(guó)內(nèi)外服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)踐考察”。它山之石，可以攻玉。國(guó)外實(shí)踐考察分析了多族裔的加拿大、美國(guó)和澳大利亞政府公共服務(wù)改革的歷程，闡述了三國(guó)政府對(duì)土著居民在提供公共服務(wù)方面采取的不同模式，即加拿大政府的法律保護(hù)服務(wù)，

7、美國(guó)政府的“公平兼效益”服務(wù)和澳大利啞政府的直接投入服務(wù)；國(guó)內(nèi)實(shí)踐考察分析了成都、南京、深圳和焦作的服務(wù)型政府的建設(shè)歷程，評(píng)析了各自的具體做法和經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外服務(wù)型政府建設(shè)的典型實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的評(píng)析，汲取其有益經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為民族地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)路徑提供思路。 第五章“民族地區(qū)服務(wù)型政府實(shí)證研究--以內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市為例”。選取民族成分復(fù)雜，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、社會(huì)公共服務(wù)需求較高、政府管理創(chuàng)新活躍的內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部的一個(gè)地級(jí)

8、市--呼倫貝爾市作為實(shí)證研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)其政府職能轉(zhuǎn)變、公共財(cái)政改革、電子政務(wù)建設(shè)以及社會(huì)性公共服務(wù)提供的個(gè)案研究，探討民族地區(qū)服務(wù)型政府的建設(shè)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，并提出在民族地區(qū)需要構(gòu)建“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)”的理念。 第六章“民族地區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)的路徑與對(duì)策”。本章是本文的重點(diǎn)內(nèi)容，探討了通過(guò)借鑒和汲取西方國(guó)家和中國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)服務(wù)型政府的成功經(jīng)驗(yàn)和不足教訓(xùn)，結(jié)合中國(guó)民族地區(qū)的實(shí)際情況，建設(shè)性地提出了中國(guó)民族地區(qū)建設(shè)服務(wù)型政府的路徑