捕撈漁民轉產轉業(yè)的困境及對策研究——以舟山市為例.pdf

1、捕撈漁民的轉產轉業(yè)行為，是海洋經濟產業(yè)結構轉型升級的必然產物。捕撈漁民的轉產轉業(yè)是促進漁區(qū)漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展、漁業(yè)經濟進一步發(fā)展、漁農民生活水平持續(xù)提高的必然選擇。漁業(yè)作為傳統(tǒng)行業(yè)，既有其幫助漁民脫貧致富的光輝歷史，也有錯綜復雜的亟待解決歷史遺留問題。捕撈漁民的轉產轉業(yè)既包含了漁業(yè)產業(yè)的外部環(huán)境的矛盾，也受限于漁業(yè)產業(yè)的體制機制的束縛。同時，沿海漁民轉產轉業(yè)也受到海洋漁業(yè)資源變化狀況和沿海漁村城鎮(zhèn)化進程等因素的共同影響。農業(yè)部“雙轉”政

2、策經過十余年的實踐，減船轉產取得一定成效，但相較于預期而言仍然存在較大的發(fā)展瓶頸。因此，開展捕撈漁民轉產轉業(yè)研究與當前的漁業(yè)發(fā)展形勢保持了緊密的聯系，應進一步重視和貫徹各項轉產轉業(yè)的政策和措施，加速推進捕撈漁民轉產轉業(yè)工作的進度，加大海洋漁業(yè)經濟結構調整力度，積極借鑒有益的管理經驗和成功的實踐項目，對舟山捕撈漁民甚至我國的捕撈漁民的轉產轉業(yè)有著相當的積極的意義。
　　本文以“勞動力轉移理論”、“公地悲劇理論”、“可持續(xù)發(fā)展理論”、

3、“產業(yè)結構演變理論”為理論基礎，運用社會學實證研究的方法，通過實地調研與文獻查閱等方式對浙江舟山在轉產轉業(yè)方面案例深入解剖，分析了舟山市漁民轉產轉業(yè)面臨的困境與不足，并深入分析舟山市漁民轉產轉業(yè)的成因，提出了一定的對策建議。主要結論如下:
　　(1)舟山市漁民轉產轉業(yè)受到國際漁業(yè)制度變化的影響。隨著海上專屬經濟區(qū)制度的劃定，及負責任漁業(yè)行為守則制度的確立，捕撈空間受到較大的壓縮，出現大量的減船轉業(yè)現象。(2)捕撈漁民轉產轉業(yè)的共性

4、分析。由于科技進步、環(huán)境污染、過度捕撈等行為的共同作用，導致漁業(yè)產業(yè)存在嚴重的勞動力過剩、產能過剩、減船成本高等問題，使得轉產轉業(yè)工作仍然維持在一個較低的發(fā)展水平。(3)特殊國情對捕撈漁民轉產轉業(yè)的影響。不同時期國家采取了不同的漁業(yè)政策，對我國漁業(yè)產業(yè)的健康發(fā)展起到或促進或抑制的效應，同時受制于人口結構、體制機制的變化，對漁業(yè)產業(yè)提出了新的要求。
　　結合上述分析，借鑒既有的成功經驗提出以下策略:(1)積極發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展

5、水產品加工業(yè)。利用舟山漁場及東海漁業(yè)資源的優(yōu)勢，積極發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)、水產品加工業(yè)，轉變低效的漁業(yè)產業(yè)發(fā)展現狀，大力發(fā)展遠洋運輸業(yè)及海上運輸業(yè)，滿足漁業(yè)發(fā)展的同時，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展新路徑。(2)積極發(fā)展濱海旅游業(yè)、海島休閑漁業(yè)。積極探索開發(fā)舟山群島的旅游資源，發(fā)展海島休閑漁業(yè)、海島垂釣及遠洋垂釣等休閑活動，積極承辦東海漁業(yè)垂釣活動等方式，拓展?jié)O業(yè)產業(yè)發(fā)展新途徑。(3)優(yōu)化國際交流合作空間，推進漁業(yè)創(chuàng)新人才體系建設。加大對漁業(yè)科研的投入力度，積

6、極尋求與發(fā)達國家的漁業(yè)領域的交流合作，推進漁業(yè)科技人才體系的培育與建設，地彌補漁業(yè)產業(yè)的人才短板。(4)開展?jié)O業(yè)資源調查與評估，實施配額捕撈制度。積極開展東海漁業(yè)資源的調查與評估，實施配額捕撈制度(ITQs)，嚴格漁獲檢查制度，有效管控漁業(yè)捕撈行為。(5)明晰漁業(yè)產權管理制度，培育自律性漁業(yè)協會組織。明晰漁業(yè)產權管理制度，劃清管理權限與履行義務的界限，積極培育自律性漁業(yè)協會組織，構建多方約束機制。(6)加快漁業(yè)勞動力城鎮(zhèn)轉移，建立漁民養(yǎng)

7、老保障制度。加快漁業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)轉移速度，以解決過剩的漁業(yè)勞動力的就業(yè)問題，建立漁民養(yǎng)老保障制度，確保轉產轉業(yè)后的漁民的基本生活得以保障，消除其后顧之憂。
　　捕撈漁民轉產轉業(yè)是漁業(yè)經濟發(fā)展到一定階段的產物，是促進沿海漁區(qū)社會經濟發(fā)展、提高沿海漁民生活水平、維護沿海漁區(qū)社會和諧、保障海洋漁業(yè)資源可持續(xù)的必然要求。捕撈漁民的轉產轉業(yè)是產業(yè)結構演化和城鄉(xiāng)二元經濟發(fā)展的必然結果，是海洋生態(tài)環(huán)境惡化、漁業(yè)資源過度利用和國際海洋漁業(yè)資源管理