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文檔簡介
1、自20世紀開始至今,各國政府就民間資本進入公共服務產(chǎn)品供給市場的嘗試和路徑選擇進行了漫長的探索和研究,成果顯著。
近年來,隨著世界政治經(jīng)濟形勢的變化和世界各國人民對公共服務產(chǎn)品供給水平的要求不斷提高,以往傳統(tǒng)的政府提供公共服務產(chǎn)品的模式越來越不能夠適應實際需求。在公共基礎設施建設和公共服務產(chǎn)品提供領域進行公私合作勢在必行。基于上述原因,PPP模式應運而生。
PPP模式是公共部門向公眾提供公共物品的新型運作模式,通過合
2、同的方式,建立了與私營部門的伙伴關系,向公眾提供合同中列明的公共物品。我國改革開放以來,公共基礎設施建設大規(guī)模利用PPP公私合作模式吸引社會資本參與開發(fā)建設。近年來,政府和社會資本合作機制逐步制度化、規(guī)范化,越來越多地獲得來自社會各界的關注。該模式鼓勵民間資本、私營部門與政府合作,參與建設公共基礎設施建設,并允許非公共部門的資源、資金參與到公共物品和服務供給領域,從而實現(xiàn)多方合作并達到比單方行動更加良好的效果。PPP項目通常由政府的公共
3、部門和民間的私營部門在整個項目中全程合作,對項目運行的整個周期和結果負責。
在這樣的大背景下,學界對于PPP模式的研究多是從社會學、經(jīng)濟學的角度出發(fā),或者僅僅對PPP模式的構成及各個參與方在其中所處的地位進行研究,并且鮮少有對PPP模式法律特征的分析和總結。而在傳統(tǒng)公私法二元的理論體系中,由于沒有引入經(jīng)濟法理論,學界對PPP模式中合同的法律性質看法不一,有頗多爭論。近些年,經(jīng)濟法學已經(jīng)從一門新興的法學學科逐漸發(fā)展成熟。在經(jīng)濟法
4、學的視角下,不難發(fā)現(xiàn),將PPP合同法律性質定性為經(jīng)濟法意義上的合同更為妥當,而這一法律特征也是PPP模式最為重要的法律特征。
本文在充分理解PPP模式的運行機制及原理的基礎上,對PPP模式的法律特征進行分析和總結,并從經(jīng)濟法理論的視角出發(fā),將PPP模式的合同性質定性為經(jīng)濟法意義上的合同,進而指出公共部門和私營部門在適用PPP模式時存在的問題及對PPP的法律規(guī)制提出相應的對策建議,以確保我國在公共基礎設施建設和公共服務提供領域的
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