PPP模式的法律特征與法律規(guī)制.pdf

1、自20世紀開始至今，各國政府就民間資本進入公共服務產(chǎn)品供給市場的嘗試和路徑選擇進行了漫長的探索和研究，成果顯著。
　　近年來，隨著世界政治經(jīng)濟形勢的變化和世界各國人民對公共服務產(chǎn)品供給水平的要求不斷提高，以往傳統(tǒng)的政府提供公共服務產(chǎn)品的模式越來越不能夠適應實際需求。在公共基礎設施建設和公共服務產(chǎn)品提供領域進行公私合作勢在必行。基于上述原因，PPP模式應運而生。
　　PPP模式是公共部門向公眾提供公共物品的新型運作模式，通過合

2、同的方式，建立了與私營部門的伙伴關系，向公眾提供合同中列明的公共物品。我國改革開放以來，公共基礎設施建設大規(guī)模利用PPP公私合作模式吸引社會資本參與開發(fā)建設。近年來，政府和社會資本合作機制逐步制度化、規(guī)范化，越來越多地獲得來自社會各界的關注。該模式鼓勵民間資本、私營部門與政府合作，參與建設公共基礎設施建設，并允許非公共部門的資源、資金參與到公共物品和服務供給領域，從而實現(xiàn)多方合作并達到比單方行動更加良好的效果。PPP項目通常由政府的公共

3、部門和民間的私營部門在整個項目中全程合作，對項目運行的整個周期和結果負責。
　　在這樣的大背景下，學界對于PPP模式的研究多是從社會學、經(jīng)濟學的角度出發(fā)，或者僅僅對PPP模式的構成及各個參與方在其中所處的地位進行研究，并且鮮少有對PPP模式法律特征的分析和總結。而在傳統(tǒng)公私法二元的理論體系中，由于沒有引入經(jīng)濟法理論，學界對PPP模式中合同的法律性質看法不一，有頗多爭論。近些年，經(jīng)濟法學已經(jīng)從一門新興的法學學科逐漸發(fā)展成熟。在經(jīng)濟法

4、學的視角下，不難發(fā)現(xiàn)，將PPP合同法律性質定性為經(jīng)濟法意義上的合同更為妥當，而這一法律特征也是PPP模式最為重要的法律特征。
　　本文在充分理解PPP模式的運行機制及原理的基礎上，對PPP模式的法律特征進行分析和總結，并從經(jīng)濟法理論的視角出發(fā)，將PPP模式的合同性質定性為經(jīng)濟法意義上的合同，進而指出公共部門和私營部門在適用PPP模式時存在的問題及對PPP的法律規(guī)制提出相應的對策建議，以確保我國在公共基礎設施建設和公共服務提供領域的