美國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的替代方案研究.pdf

1、美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》規(guī)定在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中必須考慮建議行動(dòng)的替代方案。替代方案被奉為美國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的核心。文章旨在通過(guò)對(duì)美國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的替代方案的研究，為我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的完善提供借鑒。 在環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中確立替代方案有重要意義，首先是因?yàn)樘娲桨赣兄趯?shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的根本目的。從美國(guó)環(huán)境法的發(fā)展歷程和《國(guó)家環(huán)境政策法》的立法背景和內(nèi)容看，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的根本目的是將環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果用于行

2、政機(jī)關(guān)的科學(xué)決策，而替代方案能幫助決策者綜合考慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益，選擇對(duì)環(huán)境損害最小而對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)最有益的行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化決策。其次，考慮替代方案是在環(huán)境法中貫徹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的要求。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則強(qiáng)調(diào)為避免重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，人們有義務(wù)在著手實(shí)施建議行動(dòng)之前全面考慮行動(dòng)的替代方案。因?yàn)榭紤]替代方案有利于尋找危害更小、更有效的辦法推進(jìn)環(huán)境保護(hù)；有利于鼓勵(lì)企業(yè)多方面尋找解決環(huán)境問題的辦法激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新；有利于通過(guò)多方案比較，選擇風(fēng)險(xiǎn)較小的方案，最大

3、限度的降低風(fēng)險(xiǎn)；有利于通過(guò)對(duì)具有潛在危害的建議行動(dòng)做合理的修改來(lái)減輕決策者的負(fù)擔(dān)。再次，替代方案符合決策從單目標(biāo)向多目標(biāo)發(fā)展的趨勢(shì)，有助于實(shí)現(xiàn)代價(jià)最小、副作用最小的科學(xué)決策標(biāo)準(zhǔn)。此外，替代方案有助于緩解行動(dòng)建議者、公眾和環(huán)境影響報(bào)告書制作人三者之間的緊張關(guān)系，增加報(bào)告書的客觀性和可信性。 在對(duì)人類環(huán)境有重大影響的行動(dòng)中考慮替代方案最初是以判例法的形式確立下來(lái)的。隨后制定的《國(guó)家環(huán)境政策法》和環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)頒布的《關(guān)于實(shí)施國(guó)家環(huán)境

4、政策法程序的條例》(CEQ條例)吸收了此成果，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了替代方案在環(huán)境影響報(bào)告書中的核心地位。通過(guò)對(duì)法律和判例的研究，依照替代方案的性質(zhì)，可以將替代方案分為基本替代方案、二等替代方案和推遲行動(dòng)方案；依照替代方案的內(nèi)容可以將替代方案分為不行動(dòng)方案、環(huán)境首選方案、行政機(jī)關(guān)首選方案和其他替代方案。替代方案的范圍是比替代方案的分類更為重要的問題，它是指需要在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中討論的替代方案。對(duì)替代方案的范圍的規(guī)定最先出現(xiàn)在有關(guān)的判例中，然后得到

5、CEQ條例的確認(rèn)。自然資源保護(hù)聯(lián)合會(huì)訴莫頓案是涉及替代方案的范圍的第一個(gè)也是非常重要的一個(gè)案例，它確立了考慮替代方案時(shí)應(yīng)遵循的五條重要的原則。這些原則在隨后的判例中不斷得到應(yīng)用與修改。在研究了美國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中對(duì)替代方案的規(guī)定后，文章的第三章評(píng)析了美國(guó)農(nóng)業(yè)部和林務(wù)局為修改弗蘭克·丘奇--無(wú)返河荒地管理計(jì)劃制作的環(huán)境影響報(bào)告書，用以驗(yàn)證替代方案在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的作用。文章在余論部分建議我國(guó)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》應(yīng)借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在環(huán)境影響