我國城市房屋征收補(bǔ)償程序研究.pdf

1、改革開放以來，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，農(nóng)村人口加速向城市流動(dòng)。外來人口的增加加劇了城市用地供求矛盾，為了滿足城市化發(fā)展需要，必須要統(tǒng)籌規(guī)劃城市土地資源利用，以有效提高城市空間利用效率。在今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，三舊改造將成為城市發(fā)展的主旋律。房屋是公民的法定財(cái)產(chǎn)，依附在其上面的財(cái)產(chǎn)權(quán)益是個(gè)人權(quán)利的重要組成部分。在城市房屋征收過程中，對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)所有者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償安置問題，往往成為引發(fā)政府與群眾之間激烈沖突的導(dǎo)火索。由于法制觀念淡薄，一些被

2、征收人在遇到征收補(bǔ)償問題時(shí)不會(huì)尋求法律手段來維護(hù)自身合法權(quán)益，而是采取一些非理性手段來對(duì)抗征收工作，其中引發(fā)不少社會(huì)公共群體事件，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。通過回顧我國城市房屋征收與補(bǔ)償發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)近年來我國城市房屋征收補(bǔ)償程序正在不斷健全完善。本文結(jié)合2011年制定的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和現(xiàn)行的城市房屋征收補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律文件，著重從征收補(bǔ)償程序分析我國城市房屋征收補(bǔ)償程序的現(xiàn)狀及其存在問題，并提出一些完善辦法，以此來化

3、解我國城市房屋征收中的一系列矛盾，為促進(jìn)我國城市化健康發(fā)展、順利推進(jìn)房屋征收補(bǔ)償工作以及促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)提供有益理論指導(dǎo)。
　　本文的行文結(jié)構(gòu)如下：
　　第一部分主要是對(duì)我國城市房屋征收補(bǔ)償程序的基本理論進(jìn)行梳理。提出我國城市房屋征收補(bǔ)償程序的概念是，以滿足公共利益需求為出發(fā)點(diǎn)，公共管理部門根據(jù)法律規(guī)定征收公民的房屋并給予補(bǔ)償?shù)倪^程。并提煉出我國城市房屋征收補(bǔ)償程序具有公共利益性和權(quán)利保障性兩個(gè)基本特征。并著重從城市房屋征收

4、補(bǔ)償程序的原則和功能兩個(gè)方面對(duì)征收補(bǔ)償程序進(jìn)行了探討分析。
　　第二部分主要是對(duì)我國城市房屋征收補(bǔ)償程序的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，指出我國城市房屋征收補(bǔ)償過程中存在的問題主要有：一是房屋征收補(bǔ)償程序定性不清，二是公共利益界定程序存在缺陷，三是房屋征收補(bǔ)償?shù)膶?shí)施程序不完善。四是房屋征收補(bǔ)償?shù)木葷?jì)程序不完善。而傳統(tǒng)的行政理念如政府側(cè)重效率而忽略公平，重行政權(quán)而輕司法權(quán)則是導(dǎo)致這些問題存在的主要原因。
　　第三部

5、分主要是對(duì)我國城市房屋征收補(bǔ)償程序所存在的問題，提出相應(yīng)的完善措施。一是明晰城市房屋征收補(bǔ)償程序人本性質(zhì)，保護(hù)被征收人的合法權(quán)益。二是建立公共利益審查程序，明確法院對(duì)“公共利益”審查主體地位。三是完善城市房屋征收補(bǔ)償實(shí)施程序，首先是完善征收補(bǔ)償過程中的公眾參與程序，其次是明確聽證程序的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，然后是授權(quán)法院作出征收補(bǔ)償決定，最后是增設(shè)征收補(bǔ)償決定前的調(diào)解程序。四是完善房屋征收補(bǔ)償?shù)木葷?jì)程序，設(shè)置行政復(fù)議、行政訴訟等救濟(jì)程序，為保護(hù)被征