我國城市房屋征收問題研究.pdf

1、由于立法上的缺陷，各種因征收所引發(fā)的糾紛在我國征收實踐中不斷發(fā)生，嚴重影響了我國和諧社會的建設(shè)。2011年1月21日，國務(wù)院出臺《國有土地上房屋征收與補償條例》以取代《城市房屋拆遷管理條例》來規(guī)制城市房屋征收活動。新條例的出臺解決了城市房屋征收實踐中存在的諸多問題，比如說新條例明確界定了公共利益的內(nèi)涵，設(shè)立了合理的征收程序以及確定了對被征收人公平補償?shù)脑瓌t等，這些規(guī)則的確立對保障之后的城市房屋征收工作順利進行，保護被征收人的合法權(quán)益意義

2、重大。然而不可否認，新條例出臺后在城市房屋征收領(lǐng)域尚存在一些不完善的地方。
　　 本文通過五部分來展開論述。
　　 第一部分為城市房屋征收基本問題界定。本部分主要論述了城市房屋征收的含義、征收與拆遷的關(guān)系以及征收與補償?shù)年P(guān)系，目的是為了厘清征收中的幾個概念。所謂城市房屋征收，指的是國家為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的條件和程序，取得私人房屋的所有權(quán)，并給予被征收人以公平補償?shù)男姓袨?。從目前征收實踐來看，國家征收城市房

3、屋的主要目的是為了收回該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)，因此國家征收后將會涉及房屋拆遷問題。同時由于征收從本質(zhì)來說屬于國家侵犯私人物權(quán)的一種行為，為了保護征收過程中被征收人的合法權(quán)益，國家需要對被征收人予以補償。
　　 第二部分為我國城市房屋征收及征收立法的現(xiàn)狀。由于之前法律規(guī)制的缺陷，我國目前城市房屋征收實踐存在諸多問題，本文認為其中有三個問題非常突出，即房屋征收目的不明確、征收過程中補償不合理和行政強制拆遷被濫用。而對于我國城市

4、房屋征收立法的現(xiàn)狀，《國有土地上房屋征收與補償條例》出臺之后，我國在征收領(lǐng)域形成了以憲法為核心，以基本法律為原則，以行政法規(guī)為實施細則的一套完善法律體系。目前關(guān)于征收的立法結(jié)構(gòu)及立法內(nèi)容，基本上能夠解決征收實踐中存在的許多問題。
　　 第三部分為我國城市房屋征收中尚存在的問題。本部分將征收的整個過程分為征收決定過程和征收補償過程來論述。在征收決定過程中，本文認為還存在公共利益界定不完善和聽證程序規(guī)定過于簡單兩個問題。公共利益由于

5、其本身的抽象性，使得對其進行實體界定難度較大，同時我國還缺少一個公共利益的程序界定機制；而對于聽證程序，因?qū)儆谑状我胝魇者^程，對其內(nèi)容還缺乏詳細的規(guī)定。在征收補償過程中，主要涉及到補償金額的確定問題，本文認為有三個問題存在可能會對被征收人造成不公，一是目前補償標準不合理，二是補償范圍太狹窄，三是房屋評估機制不完善。這三個問題都會涉及到最后補償金額的確定，處理不好將會直接影響被征收人的合法權(quán)益。
　　 第四部分為完善我國城市房屋

6、征收的比較法借鑒。該部分分別對美國、日本、德國三個國家的征收制度進行介紹，發(fā)現(xiàn)這幾個國家在征收決定過程中注重司法機關(guān)的監(jiān)督機制，很多時候并不是由政府決定最終結(jié)果，而是賦予了法院以最終決定的權(quán)力。同時這些國家確立的補償原則，并不僅僅是補償被征收人的直接損失，還會補償被征收人的間接損失，甚至是與被征收房屋可能存在利益關(guān)系的主體的損失。
　　 第五部分為完善我國城市房屋征收制度的建議。該部分主要是針對第三部分提出的問題，并借鑒國外的經(jīng)