煙臺市芝罘區(qū)政府投資工程項目管理問題研究.pdf

1、自2008年以來，受國際大環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟政策影響，煙臺市芝罘區(qū)人民政府堅持把政府投資項目建設作為推動城市發(fā)展、社會進步和民生改善的重要動力，投資環(huán)境明顯改善，投資服務能力進一步提升，為改善市區(qū)環(huán)境、拓展城市空間起到了積極的推動作用。隨著城市現(xiàn)代化的不斷推進，芝罘區(qū)實施的政府投資項目呈逐年增長趨勢，與全區(qū)性重大戰(zhàn)略關聯(lián)性更加緊密。作為經(jīng)濟宏觀調(diào)控工具，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時發(fā)揮著重要的社會民生保障功能。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過

2、程中，2005年“建設服務型政府”、2013年“全面深化改革”、2014年“全面推進依法治國”等相關理念的提出，對于政府投資工程管理領域來說，意味著第三方管理模式成為向“服務型政府”轉變的一個有效途徑，“依法行政”為市場化購買提供了合法保障。目前按照國家轉換政府職能、深化市場改革的新要求，政府投資項目管理改革成為了迫切之需。
　　在市場經(jīng)濟發(fā)達的國家和地區(qū)，公共工程管理的市場化程度比較高，已經(jīng)形成比較完善的體系。本文選取香港地區(qū)、

3、美國、英國、法國為參考，綜合分析這些地區(qū)和國家公共工程管理模式特點，從中選擇適合我國政府投資項目管理的有益規(guī)范，從中借鑒和遵循。
　　2007年煙臺市在學習借鑒香港、深圳等地經(jīng)驗做法的基礎上，變革傳統(tǒng)建設管理模式，在全省成立了首家政府投資工程建設管理辦公室。2009年參照市級做法，芝罘區(qū)成立政府投資工程建設管理辦公室。芝罘區(qū)政府投資項目的建設管理一直處在探索階段，采取不同嘗試:對于盈利性公共工程，引入社會資本實行公私合建;對于非營

4、利性公益工程，由政府投資工程建設管理辦公室進行集中化建設管理。但實際過程中，仍有許多問題亟待深化改革:在管理方式上，項目決策論證不充分、臨時性項目指揮部仍普遍存在，政府行政性管制較多等;在投、融資體制上，投資主體沒有真正實現(xiàn)多元化，融資渠道不廣泛，融資結構不合理等;在組織實施方面，權、責、利不統(tǒng)一、造價管理和合同管理不規(guī)范、專業(yè)性整體不高等;在監(jiān)督約束方面，法制法規(guī)及配套政策滯后，監(jiān)督管理職能交叉，外部監(jiān)督薄弱等。
　　基于此，本