“撤村并社”中政府與農(nóng)民組織的協(xié)同治理研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟中最基本的物質(zhì)生產(chǎn)部門。因此，農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展歷來受到黨和政府的高度重視。歷屆的中央農(nóng)村工作會議都提出要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重來抓。從歷史變遷的維度來看，我國的鄉(xiāng)村治理模式經(jīng)歷了三個發(fā)展階段，當前的鄉(xiāng)村治理模式是自20世紀80年代開始形成的“鄉(xiāng)政村治”模式?！班l(xiāng)政村治”模式適應(yīng)了當時形勢的需要，極大的調(diào)動了農(nóng)民的積極性，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，并在一定程度上推動了農(nóng)村政治的發(fā)展。

2、然而，現(xiàn)階段的“鄉(xiāng)政村治”模式經(jīng)過近30年的實踐，可以看出，“鄉(xiāng)政”與“村治”的關(guān)系并沒有理順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民兩者之間關(guān)系不和諧，自治性質(zhì)難以維持，而當前在各地興起的“撤村并社”運動當中出現(xiàn)的種種問題更是充分凸顯了這一點。因此，如何探索出一個能優(yōu)化“鄉(xiāng)政村治”模式的治理理念就成了一個現(xiàn)實的問題。協(xié)同治理理論為解決這一問題提供了重要的理論基礎(chǔ)，協(xié)同治理是新時期我國公共管理范式創(chuàng)新的必然方向。改革開放以來，我國公共管理的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了重大