撤村并居視野中的縣政改革.pdf

1、合理的撤村并居是依據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化特點(diǎn)、人口分布、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展趨勢(shì)統(tǒng)籌規(guī)劃整合的，有利于更方便有效的傳播新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)和土地流轉(zhuǎn)、滿足小城鎮(zhèn)和企業(yè)發(fā)展用地需求。如果只是單純的撤村并居以增加整合可以指揮調(diào)動(dòng)的資源，而不對(duì)“指揮者”同步進(jìn)行改革調(diào)整，只會(huì)落得如以前大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣的下場(chǎng)。改革也好，治理也好，首先還是要立足人性、立足現(xiàn)實(shí)。個(gè)體（無(wú)論是國(guó)家、單位或個(gè)人）追求自身利益的自利性和信息不對(duì)稱就是兩個(gè)最大

2、的客觀現(xiàn)實(shí)，這也是機(jī)制設(shè)計(jì)理論的兩個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。改革與治理，歸結(jié)起來(lái)也就是制度、體制機(jī)制設(shè)計(jì)的問(wèn)題。制度也有好壞之分，它的設(shè)計(jì)要順從人的利己本性，而不是力圖改變它，這也很難做到。人的利己無(wú)所謂好壞善惡之說(shuō)，關(guān)鍵在于用什么制度向什么方向引導(dǎo)。不同的制度安排將導(dǎo)致人們不同的激勵(lì)反應(yīng)，不同的權(quán)衡取舍結(jié)果，從而可能導(dǎo)致非常不同的結(jié)果。
　　相比于其他層級(jí)的政府組織，縣級(jí)政權(quán)在組織原則和權(quán)力配置形式上結(jié)構(gòu)和功能的基本相似，也就是“職責(zé)同構(gòu)”

3、，其特殊性主要表現(xiàn)在它的基層性質(zhì)和基礎(chǔ)地位?？h級(jí)政府不僅僅肩負(fù)著管理縣域境內(nèi)所有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)任務(wù)，還承擔(dān)著對(duì)中央政府政策上傳下達(dá)的作用，是國(guó)家行政體系中上下連接城鄉(xiāng)，左右溝通“條塊”的重要單元。如今仍然存在的城鄉(xiāng)“二元性”，意味著縣政組織面臨著日益復(fù)雜的行政環(huán)境，其管理能力必須具有綜合性、獨(dú)立性。目前在我國(guó)的行政建制中，沒(méi)有哪一級(jí)政府具有如此全面如此直接的治理功能，城市的管理政府因中國(guó)獨(dú)具的單位功能而任務(wù)相對(duì)輕松。相比之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然作