增減掛鉤項目下的整村搬遷現(xiàn)狀與對策研究——以樓房村為例.pdf_第1頁
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文檔簡介

1、隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,為解決城市建設(shè)用地緊缺與農(nóng)村土地閑置的矛盾,國家出臺了一系列的政策措施,其中以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策效果最為顯著。2017年中央1號文件《關(guān)于深化推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》中明確提出加強永久基本農(nóng)田建設(shè),保障18億畝耕地紅線不被突破。阜平縣作為國家扶貧攻堅試點縣,更是被國土資源部在2015年的《支持烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的若干意見》中確定為全國城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目試點,同意阜平增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)

2、在河北省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。本文選取阜平縣第一批試點村莊的樓房村為研究對象,通過對樓房村整村搬遷現(xiàn)狀進(jìn)行研究,發(fā)現(xiàn)項目實施中的優(yōu)勢和不足,本文研究有助于促進(jìn)土地使用效率的提高,規(guī)范和指導(dǎo)整村搬遷工程,能夠使全縣開展增減掛鉤項目下的整村搬遷工程時更加科學(xué)合理,使樓房村的整村搬遷項目能夠有效促進(jìn)全縣城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,提高農(nóng)村閑置地的利用效率,并同時促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè),改善村民的生產(chǎn)生活環(huán)境,提高百姓的生活質(zhì)量。
  通過在阜平縣國土局進(jìn)行實習(xí),

3、并多次走訪增減掛鉤項目區(qū),深入了解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶、村集體、政府在整村搬遷中的意愿與現(xiàn)實問題,獲取了完整的數(shù)據(jù)資料。本文系統(tǒng)梳理了國內(nèi)外研究現(xiàn)狀,并準(zhǔn)確地剖析了國內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和整村搬遷扶貧的基本政策;運用數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析法,全面地闡述了阜平縣樓房村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及增減掛鉤的實施運作方式;運用實地問卷調(diào)查法并基于農(nóng)民理性假說、馬斯洛需求層次理論等透徹分析了典型農(nóng)戶對整村搬遷工程實施的意愿;運用文獻(xiàn)資料分析法對村集體在參與整村搬遷工程時

4、的可持續(xù)性及縣政府在項目實施的可持續(xù)性和土地復(fù)墾后的效益進(jìn)行分析。
  根據(jù)對參與整村搬遷項目的農(nóng)戶、村集體、縣政府三大主體利益影響分析,發(fā)現(xiàn)阜平縣現(xiàn)有整村搬遷方式仍存在農(nóng)戶的意愿和權(quán)益得不到充分保障、政府監(jiān)管力度不夠?qū)嵤┻^程存在漏洞、農(nóng)戶對上樓后生活方式的改變不適應(yīng)等問題,并提出了應(yīng)充分考慮農(nóng)戶需求和生產(chǎn)作業(yè)方式,制定多種過渡安置方案和組織搬遷方案,以滿足大部分農(nóng)戶自身需求;成立獨立的第三方監(jiān)管機構(gòu),最大程度的維護(hù)農(nóng)戶自身利益;

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