監(jiān)企分開改革的法學研究.pdf

1、建國后至21世紀初，我國一直采用“監(jiān)企合一”的監(jiān)獄管理體制。隨著市場經(jīng)濟的確立，“監(jiān)企臺一”體制的弊端日益顯現(xiàn)。2002年，中央提出了“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運行”的監(jiān)獄體制改革目標。2003年，開始在黑龍江等14個省(區(qū)、市)開展監(jiān)獄體制改革試點工作。2008年監(jiān)獄體制改革在全國全面推進。監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機關(guān)，任何一項工作都必須在法律許可的范圍內(nèi)進行。因此，需要盡快出臺有關(guān)監(jiān)企分開改革的法律法規(guī)，修改《監(jiān)獄法》，完善以《

2、監(jiān)獄法》為基礎(chǔ)的監(jiān)獄法律體系。這樣，監(jiān)企分開改革才能得以穩(wěn)步推進，改革成果才能真正得以鞏固。
　　 本文分三大部分。首先，講述我國監(jiān)獄體制的沿革。舊中國歷代王朝的監(jiān)獄是為維護統(tǒng)治階級利蓋服務(wù)的，是反動統(tǒng)治階級的工具。新民主主義革命時期的監(jiān)所管理模式，是中國社會主義監(jiān)獄制度的萌芽。新中國成主后，中國共產(chǎn)黨依據(jù)在根據(jù)地多年的監(jiān)所工作經(jīng)驗，結(jié)合當時的政治經(jīng)濟條件，創(chuàng)立了“監(jiān)企臺一”的監(jiān)獄管理體制，這種“監(jiān)企臺一”體制符臺計劃經(jīng)濟的要求

3、，也與當時的政治斗爭形勢和民主建設(shè)水平相適應。
　　 其次，從“監(jiān)企合一”體制歷史價值入手，分析監(jiān)企分開改革的必要性和可行性：監(jiān)企分開既是保障監(jiān)獄安全、提高行刑效率和構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，也是行刑理論發(fā)展、我國監(jiān)獄行刑面臨的主要問題和國際行刑趨勢以及市場經(jīng)濟體制的必然要求；無論是依據(jù)世界各國慣例，還是依據(jù)我國《監(jiān)獄法》，監(jiān)獄都沒有辦企業(yè)的必要，同時，政治體制改革與“依法治國”方略要求監(jiān)獄必須加快依法治監(jiān)的步伐，監(jiān)獄體制改革

4、目前已被正式納入司法體制改革體系之中，我國還可以借鑒加拿大、新加坡改革的成功經(jīng)驗。
　　 最后，重點闡述監(jiān)企分開改革的法學思考，指出監(jiān)企分開改革的未來路徑應是構(gòu)建監(jiān)獄法律體系。在肯定《監(jiān)獄法》地位、價值的前提下，論述《監(jiān)獄法》存在的問題：如《監(jiān)獄法》影響行刑模式的改革和創(chuàng)新；《監(jiān)獄法》、《刑法》、《刑事訴訟法》等法律法規(guī)之間存在一定的矛盾與沖突；《監(jiān)獄法》操作性不強，缺乏必要的與之相匹配的法規(guī)；現(xiàn)行《監(jiān)獄法》的滯后規(guī)定，已經(jīng)不能