我國(guó)監(jiān)企分開(kāi)的難點(diǎn)及對(duì)策研究.pdf

1、2003年1月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)司法部關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》,提出逐步實(shí)現(xiàn)“全額保障、監(jiān)企分開(kāi)、收支分開(kāi)、規(guī)范運(yùn)行”的監(jiān)獄體制改革總目標(biāo)。2008年,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)司法部決定在全國(guó)全面實(shí)行監(jiān)獄體制改革。其中監(jiān)企分開(kāi)又是此次改革的關(guān)鍵之所在。隨著我國(guó)監(jiān)獄體制改革的不斷深入,監(jiān)企合一的管理體制已經(jīng)明顯有悖于監(jiān)企分開(kāi)的要求,嚴(yán)重地制約著監(jiān)獄工作的發(fā)展,影響監(jiān)獄對(duì)罪犯的改造質(zhì)量,但是要實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的徹底分開(kāi)還任重而道

2、遠(yuǎn)。
　　監(jiān)獄的目標(biāo)是改造罪犯,而監(jiān)獄企業(yè)的目標(biāo)是最求利潤(rùn),兩者的矛盾越來(lái)越顯著,從而制約對(duì)方的發(fā)展。因此國(guó)務(wù)院做出了全面深化監(jiān)獄體制改革的決策,并且在許多省份進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)工作還在進(jìn)行中,目前還沒(méi)有一個(gè)成功典型案例。筆者通過(guò)對(duì)到四川省綿陽(yáng)監(jiān)獄進(jìn)行調(diào)研,獲得了一手資料,結(jié)合理論和實(shí)際情況分析監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)分開(kāi)的難點(diǎn)并提出了完善對(duì)策,以期在一定程度上能夠指導(dǎo)四川綿陽(yáng)監(jiān)獄的監(jiān)企分開(kāi)工作。從而推進(jìn)我國(guó)監(jiān)獄體制改革。
　　本文主要采

3、用一下兩種研究方法:一是文獻(xiàn)研究方法。通過(guò)采用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段,廣泛收集和查閱國(guó)內(nèi)外有關(guān)新公共管理理論、全面質(zhì)量管理理論和監(jiān)獄體制改革的研究文獻(xiàn)資料;收集整理國(guó)務(wù)院和各省有關(guān)管理部門(mén)關(guān)于監(jiān)企分開(kāi)的文件。對(duì)其進(jìn)行有效的研究和借鑒;通過(guò)收集、梳理有關(guān)以監(jiān)企分開(kāi)為主題的相關(guān)文獻(xiàn),對(duì)其已有的研究范圍進(jìn)行拓展,對(duì)其尚未涉獵的范圍進(jìn)行深入研究,在此基礎(chǔ)之上，提出監(jiān)企分開(kāi)的新模式。二是案例研究法。通過(guò)對(duì)四川綿陽(yáng)監(jiān)獄的走訪和調(diào)研,并通過(guò)座談、訪談、書(shū)

4、面調(diào)查等形式,廣泛聽(tīng)取一線干警部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)。獲取有關(guān)監(jiān)企分開(kāi)的一手資料,將其有選擇地用于文章中。
　　本文主要包括一下幾部分的內(nèi)容:
　　第一部分:緒論。主要介紹了文章的研究背景,對(duì)相關(guān)研究現(xiàn)狀進(jìn)行了做了一個(gè)簡(jiǎn)要評(píng)述,介紹了文章的研究背景,研究方法和文章研究的難點(diǎn)及創(chuàng)新點(diǎn)。
　　第二部分:監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)。概述了監(jiān)獄、監(jiān)獄企業(yè)的概念及特征?！氨O(jiān)獄是國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)?！蔽覈?guó)監(jiān)獄的基本職能是依法對(duì)罪犯實(shí)施懲罰和改造。監(jiān)

5、獄企業(yè)是“我國(guó)監(jiān)獄機(jī)關(guān)依法設(shè)立的,產(chǎn)權(quán)屬于監(jiān)獄機(jī)關(guān)的全民所有制企業(yè)或國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司,其勞動(dòng)者主要是罪犯,管理者主要是監(jiān)獄人民警察?！?。監(jiān)獄企業(yè)具有企業(yè)的一般特征和其本身獨(dú)有的特殊性。其中特殊性包括勞動(dòng)者特殊、產(chǎn)品特殊、監(jiān)獄企業(yè)承擔(dān)政府職責(zé)和監(jiān)獄企業(yè)自主權(quán)有限,監(jiān)獄企業(yè)存在的客觀性是勞動(dòng)改造制度和對(duì)罪犯勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)決定的。
　　第三部分:闡述我國(guó)監(jiān)獄體制改革的理論基礎(chǔ)——我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的相關(guān)理論?！罢毮艿霓D(zhuǎn)變,就是指政府的

6、職責(zé)和功能的變化、轉(zhuǎn)換和發(fā)展?！彼ㄈ齻€(gè)層次的含義:第一層次是指在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的過(guò)程中,政府的政治統(tǒng)治和社會(huì)管理兩個(gè)職能在重心上的轉(zhuǎn)變,即由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政治統(tǒng)治職能為主轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的社會(huì)管理職能為主;第二層次是指政府職能形式的方式方法、管理權(quán)限和手段的轉(zhuǎn)變。如:變直接管理為主為間接管理為主,變行政指令為主為調(diào)節(jié)服務(wù)為主等,實(shí)現(xiàn)政府由“無(wú)限政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變。第三層是職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。職能關(guān)系是指不同的管理職能

7、該由誰(shuí)來(lái)行使以及管理主體之間職責(zé)權(quán)限的劃分。分清職能、理順關(guān)系、明確不同管理之間的職責(zé)權(quán)限,這是實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體包括理順中央與地方、上級(jí)政府與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系;理順政企關(guān)系;理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系;理順政府與社會(huì)的關(guān)系。我國(guó)要建立相對(duì)無(wú)為的政府、理性的政府、高效率的政府和法治政府。職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是政企分開(kāi),正確處理政府與企業(yè)的關(guān)系。
　　第四部分:我國(guó)監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)現(xiàn)狀及問(wèn)題分析。監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)的是在我國(guó)復(fù)雜的政治

8、、經(jīng)濟(jì)背景中產(chǎn)生的,是與國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程息息相關(guān)的。隨著新中國(guó)監(jiān)獄的創(chuàng)辦及監(jiān)獄制度的建立,大規(guī)模的監(jiān)獄生產(chǎn)使監(jiān)獄企業(yè)也就應(yīng)運(yùn)而生。監(jiān)企合一的體制在建國(guó)后很長(zhǎng)一段時(shí)間里曾經(jīng)創(chuàng)造了輝煌的歷史。但是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立,都逐漸走向衰落,到現(xiàn)在是舉步維艱?，F(xiàn)行監(jiān)獄管理體制弊端是監(jiān)獄出現(xiàn)職能錯(cuò)位,影響了監(jiān)獄功能的正常發(fā)揮,監(jiān)獄企業(yè)難以融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),監(jiān)獄企業(yè)效益下降,現(xiàn)行監(jiān)獄管理也容易造成國(guó)際社會(huì)的誤識(shí)。
　　第五部分:國(guó)外監(jiān)獄及監(jiān)獄

9、企業(yè)的現(xiàn)狀。美國(guó)和德國(guó)政府對(duì)本國(guó)監(jiān)獄及監(jiān)獄企業(yè)的規(guī)范化管理,值得我國(guó)借鑒。國(guó)外監(jiān)獄企業(yè)勞動(dòng)和我國(guó)有本質(zhì)的區(qū)別,但是國(guó)外一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是值得我國(guó)學(xué)習(xí)的,西方國(guó)家如何理順監(jiān)獄企業(yè)的關(guān)系,如何做到監(jiān)獄及監(jiān)獄企業(yè)管理的規(guī)范化、法治化,對(duì)于當(dāng)前我國(guó)的監(jiān)獄體制改革有著重要的借鑒意義。
　　第六部分:我國(guó)監(jiān)企分開(kāi)難點(diǎn)分析及對(duì)策思考。我國(guó)當(dāng)前監(jiān)企分開(kāi)還存在諸多難點(diǎn):表現(xiàn)在干警職工思想認(rèn)識(shí)不足;國(guó)家財(cái)政保障不足;激勵(lì)機(jī)制不健全;監(jiān)獄機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理;我

10、國(guó)監(jiān)獄警力不足、人員素質(zhì)不高;我國(guó)欠缺監(jiān)獄企業(yè)立法等方面。監(jiān)企分開(kāi)應(yīng)當(dāng)做到:監(jiān)企資產(chǎn)分開(kāi)、監(jiān)企收支分開(kāi)、監(jiān)企人員分開(kāi)、監(jiān)企決策分開(kāi),建構(gòu)新的監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)關(guān)系。規(guī)范對(duì)監(jiān)獄企業(yè)的管理,包括科學(xué)設(shè)置組織機(jī)構(gòu),建立法人治理結(jié)構(gòu),加強(qiáng)制度建設(shè)以及加強(qiáng)員工隊(duì)伍管理。最后還應(yīng)完善我國(guó)監(jiān)企分開(kāi)的保障措施,即加強(qiáng)思想教育和宣傳,完善監(jiān)獄企業(yè)立法,加大財(cái)政保障力度。
　　第七部分:結(jié)語(yǔ)。文章指出,監(jiān)企分開(kāi)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作,它的實(shí)施必然涉及到監(jiān)獄和企