俄羅斯聯(lián)邦制改革的憲法學(xué)研究.pdf

1、俄羅斯的聯(lián)邦制，是一種內(nèi)在價(jià)值理念和外在制度設(shè)計(jì)的有機(jī)結(jié)合。俄羅斯的聯(lián)邦制，首先指向一種由憲法明確加以確認(rèn)的基本制度安排，用以描述作為國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的俄羅斯聯(lián)邦中央和聯(lián)邦主體之間的法律關(guān)系，其核心要義是聯(lián)邦中央和聯(lián)邦主體之間的權(quán)力劃分，以及由此引致的聯(lián)邦中央和聯(lián)邦主體之間的權(quán)力關(guān)系。其次，俄羅斯的聯(lián)邦制，還指向一種基本制度安排背后的價(jià)值和理念，包括分權(quán)、制衡、妥協(xié)、交涉與合作;這些聯(lián)邦制內(nèi)含的價(jià)值和理念又和憲法上的其他制度安排相結(jié)合，共同

2、塑造著俄羅斯聯(lián)邦憲政制度的基本樣貌，影響著俄羅斯聯(lián)邦的憲政建設(shè)。
　　 俄羅斯的聯(lián)邦制改革，是在俄羅斯聯(lián)邦政治轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和法治變革的特殊歷史背景之下展開的，這是理解和把握俄羅斯聯(lián)邦制改革的重要時(shí)代判斷。俄羅斯的聯(lián)邦制改革，是俄羅斯政治體制改革和憲政轉(zhuǎn)型的一個(gè)“縮影”，深刻地反映著社會(huì)轉(zhuǎn)型期俄羅斯聯(lián)邦憲政建設(shè)的特殊性、復(fù)雜性和漸進(jìn)性。俄羅斯的聯(lián)邦制改革，是俄羅斯憲政轉(zhuǎn)型和憲政建設(shè)中的關(guān)鍵性“結(jié)構(gòu)問題”，事關(guān)俄羅斯聯(lián)邦中央和聯(lián)邦

3、主體之間的制約、平衡和互動(dòng)。俄羅斯的聯(lián)邦制改革，呈現(xiàn)出一種特殊的實(shí)踐模式，而俄羅斯政治體制改革和憲政建設(shè)過程中所面臨的很多難題，在很大程度上都源自于其聯(lián)邦制本身所存在的困境。
　　 回溯俄羅斯聯(lián)邦制改革的歷史進(jìn)程，俄羅斯聯(lián)邦制的改革先后經(jīng)歷了三種形式。1918年蘇俄憲法第一次確認(rèn)了蘇俄聯(lián)邦制，蘇俄由若干成員國(guó)聯(lián)合起來而成立，并由蘇俄憲法予以確認(rèn)和保障。在整個(gè)蘇聯(lián)時(shí)期，蘇聯(lián)歷部憲法都確認(rèn)了蘇聯(lián)聯(lián)邦制，蘇聯(lián)由各加盟共和國(guó)以簽署條約的

4、形式而成立。在蘇聯(lián)聯(lián)邦制之下，作為蘇聯(lián)加盟共和國(guó)的俄羅斯聯(lián)邦繼續(xù)保留了之前的聯(lián)邦制形式，從而形成了一種獨(dú)特的雙層聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)。1991年底，蘇聯(lián)解體、俄羅斯聯(lián)邦獨(dú)立。獨(dú)立之后的俄羅斯聯(lián)邦仍然實(shí)行聯(lián)邦制。當(dāng)代俄羅斯聯(lián)邦由21各共和國(guó)、1個(gè)自治州、4個(gè)自治專區(qū)、9個(gè)邊疆區(qū)、46個(gè)州和2個(gè)聯(lián)邦直轄市共同組成。
　　 自1918年蘇俄憲法確認(rèn)聯(lián)邦制以來，俄羅斯的聯(lián)邦制改革經(jīng)歷了一個(gè)艱難、曲折而又漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程。俄羅斯的聯(lián)邦制改革，遵循一種

5、濃厚的現(xiàn)實(shí)主義立場(chǎng)，始終圍繞著俄羅斯聯(lián)邦的國(guó)家統(tǒng)一、安全、穩(wěn)定和發(fā)展而進(jìn)行。從社會(huì)轉(zhuǎn)型和國(guó)家治理的角度而言，俄羅斯聯(lián)邦目前處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這是一個(gè)社會(huì)矛盾的突發(fā)期、多發(fā)期;在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾的關(guān)聯(lián)性、聚合性和敏感性不斷增強(qiáng)。在這種情況下，俄羅斯包括聯(lián)邦制在內(nèi)的各項(xiàng)法制改革和憲政建設(shè)，都反對(duì)激進(jìn)主義，堅(jiān)定不移地走循序漸進(jìn)的發(fā)展道路。同時(shí)，俄羅斯的聯(lián)邦制改革，還立足于本國(guó)實(shí)際情況，從各歷史階段的政治任務(wù)和現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，在現(xiàn)實(shí)主義立場(chǎng)

6、之下逐步予以推進(jìn)。
　　 俄羅斯的聯(lián)邦制改革，不僅具有歷史合理性和現(xiàn)實(shí)合理性，而且還具有合憲性和合法性。俄羅斯聯(lián)邦不僅通過憲法形式確認(rèn)了聯(lián)邦制，而且還通過憲法上的其他規(guī)定，共同為俄羅斯的聯(lián)邦制改革奠定了憲法基礎(chǔ)。俄羅斯聯(lián)邦憲法上所確認(rèn)的聯(lián)邦國(guó)家原則、法治國(guó)家原則、民主國(guó)家原則、地方自治原則以及其他相關(guān)憲法機(jī)制，有效地保障了俄羅斯聯(lián)邦制改革的順利推進(jìn)。盡管俄羅斯的聯(lián)邦制改革并非建立在對(duì)憲政主義和法治主義的教條化理解之上，但它卻始終

7、以俄羅斯聯(lián)邦憲法為基礎(chǔ)和皈依，在憲法和法律的框架之下逐步得以推進(jìn)。只有系統(tǒng)地考察俄羅斯聯(lián)邦制改革的憲法基礎(chǔ)，才能對(duì)俄羅斯的聯(lián)邦制改革有更理性化的認(rèn)識(shí)，也才能深刻地理解俄羅斯聯(lián)邦憲政制度及其運(yùn)作機(jī)理。
　　 俄羅斯的聯(lián)邦制建立在聯(lián)邦中央和聯(lián)邦主體之間權(quán)力劃分的基礎(chǔ)之上，其改革和運(yùn)作需要堅(jiān)實(shí)的財(cái)政基礎(chǔ)作為保障。由于俄羅斯實(shí)行聯(lián)邦制，其在財(cái)政領(lǐng)域也必然導(dǎo)向一種財(cái)政聯(lián)邦主義，聯(lián)邦中央和聯(lián)邦主體之間的財(cái)政關(guān)系由此成為觀察和分析俄羅斯聯(lián)邦制

8、及其改革的重要視角。俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家財(cái)政關(guān)系中的弊病和癥結(jié)，源自于蘇聯(lián)解體以前的國(guó)家財(cái)政模式;俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家財(cái)政關(guān)系的矯治，也需要從歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)代俄羅斯國(guó)家財(cái)政關(guān)系領(lǐng)域的改革是在反思蘇聯(lián)解體以前高度集中的財(cái)政模式及其實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前俄羅斯聯(lián)邦的實(shí)際財(cái)政狀況，并在不斷探索、試錯(cuò)和改革的過程中逐步走向規(guī)范化、法制化和制度化的。俄羅斯國(guó)家財(cái)政關(guān)系的改革，朝著財(cái)政聯(lián)邦制的道路邁進(jìn)，并經(jīng)歷了一個(gè)從“有名無實(shí)”到“名至實(shí)歸”的改革發(fā)展過程

9、。時(shí)至今日，俄羅斯的財(cái)政聯(lián)邦制仍處在動(dòng)態(tài)的完善當(dāng)中，只有遵循憲政主義的精神和聯(lián)邦主義的思路，俄羅斯的財(cái)政聯(lián)邦才能最終走向理性和成熟。
　　 俄羅斯聯(lián)邦制自其誕生之日起，便與俄羅斯國(guó)內(nèi)的民族問題交織在一起。在蘇聯(lián)解體以前、甚至俄羅斯聯(lián)邦獨(dú)立之初的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，俄羅斯的聯(lián)邦制都是建立在民族政治自治的基礎(chǔ)之上。由于民族政治自治原則建立在民族主義之上，觀察俄羅斯聯(lián)邦的民族主義便成為分析和研究俄羅斯聯(lián)邦制及其改革的另外一個(gè)重要視角。俄羅

10、斯民族聯(lián)邦制的實(shí)踐表明，建立在民族政治自治基礎(chǔ)之上的俄羅斯聯(lián)邦制在實(shí)踐中表現(xiàn)為“雙重效果”。民族聯(lián)邦制內(nèi)藏的不穩(wěn)定因素和分裂風(fēng)險(xiǎn)，不符合憲政主義的精神要求;特別是在“日常政治”時(shí)期，需要相關(guān)配套制度或機(jī)制的跟進(jìn)，以對(duì)其進(jìn)行矯治。在蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯聯(lián)邦開始對(duì)建立在民族政治自治基礎(chǔ)之上的聯(lián)邦制進(jìn)行了系統(tǒng)性反思，并在此基礎(chǔ)上作出了有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，最終走向聯(lián)邦制改革的憲政道路。
　　 中俄兩國(guó)既是鄰國(guó)，又都是大國(guó)。中俄兩國(guó)曾經(jīng)有

11、著相似或者相同的歷史傳統(tǒng)、政治制度和法律文化，目前又都處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，面臨著相似或者相同的法律變遷和法制改革問題，俄羅斯聯(lián)邦在其政治改革、憲政建設(shè)和法治變遷過程中所展示出來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，無疑能為同處社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)提供一些可資參考的制度資源或可行性改革方案。近年來，對(duì)于如何進(jìn)一步發(fā)展和完善中國(guó)的央地關(guān)系和國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，一直都是中國(guó)學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)問題。在這種背景之下，繼續(xù)關(guān)注和追蹤觀察俄羅斯的聯(lián)邦制及其改革，分析并研究俄羅斯聯(lián)邦制改革中的