全球化時代的公共外交.pdf

1、外交是以和平方式處理國際關系的最主要和最有效的工具。自從人類社會進入文明時代以來，外交就成為人類解決沖突、加強合作的重要手段。然而，在不同的國際社會環(huán)境中，外交的內容、形式以及發(fā)揮的作用卻是大相徑庭的。如在古代社會，生產力的落后決定了依靠戰(zhàn)爭與軍事征服掠奪財物成為國際關系的常態(tài)，從而決定了外交作為軍事輔助手段的功能與地位。而在各國經濟相互依賴日益加深的現(xiàn)代社會，不僅經濟、文化渠道成為獲取權力的重要手段，而且也使得通過戰(zhàn)爭獲取權力的成本高

2、昂而日益不可行，外交的和平“氣質”大大提高。同樣，在交通、通訊技術落后的時代，是不大可能產生“首腦外交”這一外交形式的，而今天日益卷入國際交往進程的各國普通公眾也具有了外交“大使”的功能。外交的內容與形式，進而外交理論都是隨著時代變遷而不斷演進的?！埃ㄓ玻嗔φ巍毖苌龅谋厝皇恰耙詫嵙η蠛推健?、“弱國無外交”的外交理念和秘密外交、均勢外交等傳統(tǒng)外交形式。而當信息、聲譽、觀念等成為國家重要的權力資源、國家形象成為國家利益的重要組成部分，

3、即當國際社會由“權力政治”轉向“思想政治”（軟權力）時，如何取得國際輿論的理解與支持，贏得“觀念之戰(zhàn)”，進而在國際社會塑造良好的形象、提升聲譽、贏得合法性，就成為國家外交的最高追求。換言之，與“思想政治”相適應的是“利用公眾輿論確保和平”、“弱國也可以有外交”的外交理念和公共外交、文化外交等新的外交形式。 公共外交是在全球化運動的推動下發(fā)展起來的一種新的外交理論與形式，全球化為公共外交的興起提供了前提和條件。一方面，全球化促進了

4、全球經濟、政治、社會聯(lián)系與交往的增強，促生了數(shù)量不斷增多的非國家行為體，“國際政治”逐漸向“世界政治”轉變，而信息流動的跨國界性逐漸消亡了國家的傳統(tǒng)邊界，促使國內外政治議程出現(xiàn)了趨同的趨勢。國際社會發(fā)生的這一系列變化必然導致處理國際關系的外交理念與形式發(fā)生變化，外交的公開化和民主化成為現(xiàn)代外交的發(fā)展趨勢。另一方面，伴隨著全球化的擴展，越來越多的國際公眾開始參與到全球化進程中來，公眾對國際事務的關注度和參與度都得到很大地增強，同時，信息傳

5、輸?shù)乃矔r性與即時性為公眾獲取、發(fā)出和交換信息提供了便利，公眾介入國家內外政策的能力得到提升。如何與權力日益上升的公眾打交道，如何贏得國內外公眾的理解與支持以及如何利用公眾提升本國的形象與聲譽都成為全球化時代國家外交的重要考慮。也就是說，全球化進程擴展了外交的內涵，改變了外交的形式，促進了外交的公開化與民主化進程，并為外交提供了更多可資利用的工具和手段--媒體外交、網絡外交、國家營銷、國際公關等都成為重要的外交形式。簡言之，以政府通過本國

6、媒體、非政府組織及個人與外國公眾、媒體和非政府組織之間進行的信息溝通和教育文化交流活動為主要內容的公共外交，擔負著取得外國公眾和國際輿論的理解與支持、增進相互理解與信任、促進國家形象和國家認同建構，最終實現(xiàn)和維護國家利益的重要任務。 從外交發(fā)展演變的歷史來看，盡管公共外交的萌芽可以追溯到古代外交時期，但公共外交在全球的興起卻是全球化提升了觀念、聲譽作用的結果。20世紀六七十年代以來，在全球化運動的推動下，公共外交逐漸在全球發(fā)展起

7、來，公共外交成為世界各主要大國進行文化輸出和意識形態(tài)對抗的重要工具。冷戰(zhàn)結束以后，伴隨著全球化進程的不斷擴展與深化，公共外交也獲得了長足的發(fā)展。不僅各主要大國，而且世界上的中小國家也都紛紛把公共外交納入國家的外交戰(zhàn)略。為了有效地推進公共外交戰(zhàn)略，各國不僅成立了比較完善的公共外交組織、管理機構，而且也建立起了法律、資金和制度保障體系。 隨著各國公共外交實踐的開展，公共外交也暴露出它的局限性和缺陷，主要表現(xiàn)在國家形象塑造的困難和長時

8、段性、跨文化溝通與認同的困難及公共外交與外交政策的關系難以處理等。進入新世紀以來，在全球化進程推動下的公共外交實踐出現(xiàn)了一些新的特征和趨勢。日益參與到全球化進程中的各種非政府組織、利益集團、跨國公司、個人及大眾媒介都成為公共外交活動的有效實施主體。而全球化和信息技術革命帶來的信息傳輸網絡和互聯(lián)網技術的運用，大大拓寬了公共外交的手段和方式，同時，各國相互依賴程度的加強也促使國際公關、體育外交等成為公共外交的重要形式。此外，全球化進程造成的