行政性壟斷治理對策研究.pdf

1、論文從考察行政性壟斷的基本問題出發(fā)，重點分析了行政性壟斷的特征、形式、成因以及對我國市場經(jīng)濟的危害，探討了行政性壟斷治理的理論基礎(chǔ)和國外治理行政性壟斷的主要經(jīng)驗，并結(jié)合我國行政性壟斷治理中存在的問題與不足，就進一步完善我國行政性壟斷治理對策提出了自己的建議。 行政性壟斷是指行政機關(guān)以及其他受權(quán)行使行政管理權(quán)的社會組織濫用行政權(quán)力排斥、限制競爭，破壞市場經(jīng)濟秩序的違法行為。其表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣，主要包括地區(qū)封鎖、部門壟斷、強制交易和

2、強制聯(lián)合限制競爭等。與經(jīng)濟性壟斷相比較，行政性壟斷具有以下幾方面主要特征：①行政性壟斷的實施者是行政主體；②行政性壟斷力的來源是行政權(quán)力；③行政性壟斷具有強制性與隱蔽性；④行政性壟斷是一種兼具行政違法與經(jīng)濟違法雙重屬性的競爭違法行為；⑤行政性壟斷會誘發(fā)腐敗，損害政府形象。行政性壟斷的形成原因是極為復(fù)雜的，諸如我國的經(jīng)濟體制改革和政治體制改革不同步、政企分離不徹底、改革開放過程中地區(qū)、部門利益被不斷強化、政府及其所屬部門慣于超越或濫用行政

3、權(quán)力、控制行政性壟斷的法律制度不健全、監(jiān)管不力等，都是導(dǎo)致我國行政性壟斷大量存在的重要原因。在我國，由于行政性壟斷長期未能得到有效治理，因而產(chǎn)生了嚴重的社會危害，主要表現(xiàn)在：阻礙我國統(tǒng)一大市場的形成，損害市場經(jīng)營者的自由競爭與合法利益；損害消費者的利益；損害行政機關(guān)的威信與執(zhí)法效率；不利于我國政治文明和精神文明建設(shè)等。筆者認為，深入研究行政性壟斷的治理對策，加強對行政性壟斷的有效控制，是我國培育市場、推進市場經(jīng)濟發(fā)展的一項基礎(chǔ)性任務(wù)，是

4、我們不可回避的重要課題。 自由競爭理論、經(jīng)濟效率理論和控權(quán)理論構(gòu)成了行政性壟斷治理的理論基礎(chǔ)。自由競爭理論認為，在商品、資本、貨幣、勞動等要素充分自由流動的條件下，競爭可以產(chǎn)生最佳的資源配置效益。競爭有利于生產(chǎn)要素的合理流動，競爭有利于技術(shù)的創(chuàng)新和推廣，競爭可以促進合理分配機制的形成，競爭是目前人類公認的最佳資源配置形式。但行政性壟斷嚴重排斥、限制自由競爭，特別是阻礙統(tǒng)一市場的自由、公平競爭環(huán)境的形成，嚴重背離自由競爭理論。經(jīng)濟

5、效率的意義在于它能最大限度地滿足人們的物質(zhì)生活需要，在人類的無限需求與有限資源之間存在一種緊張的關(guān)系，而解決這一問題的最好辦法就是用最少的資源生產(chǎn)出最多的、能滿足人類需求的物質(zhì)財富，即提高經(jīng)濟效率。但行政性壟斷卻誘發(fā)“尋租”行為，阻礙規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的生成，減損效率。行政性壟斷在本質(zhì)上表現(xiàn)為擁有行政權(quán)力者對其行政權(quán)力的濫用，治理行政性壟斷的關(guān)鍵之一就是構(gòu)建權(quán)力制約機制，防止行政權(quán)力對經(jīng)濟生活的滲透和影響，因此，控權(quán)理論構(gòu)成治理行政性壟斷的重

6、要理論基礎(chǔ)。 國外行政性壟斷的治理情況可以從三個不同的視角來描述，即市場經(jīng)濟發(fā)達國家行政性壟斷的治理、轉(zhuǎn)型國家行政性壟斷的治理以及區(qū)域性國際組織歐盟行政性壟斷的治理。具體來看，市場經(jīng)濟發(fā)達國家由于長期奉行政府不干預(yù)政策，行政性壟斷較少，危害相對較小，治理任務(wù)也不大。但以崇尚自由競爭而著稱的美國，則對行政性壟斷的治理給予了足夠的關(guān)注，形成了可資借鑒的治理經(jīng)驗。轉(zhuǎn)型國家因長期實行計劃經(jīng)濟，行政性壟斷嚴重，危害很大，治理的措施與方法也

7、相對豐富和有效，由于很多方面與中國存在共性，很有借鑒價值。歐盟治理行政性壟斷的有關(guān)法律與措施，對國際性組織治理行政性壟斷具有示范價值，也為完善我國行政性壟斷治理對策，提供了新的思路。 我國行政性壟斷的治理是一項長期而又艱巨的任務(wù)，有關(guān)行政性壟斷的治理方法與對策長期受到學(xué)界的關(guān)注，人們就行政性壟斷的治理方法進行了深入的探討，并產(chǎn)生了激烈的爭論，形成了反壟斷法控制論、深化體制改革論、行政法控制論、綜合治理論、法律體系控制論等。受前述

8、諸家觀點的啟發(fā)，本人認為從不同視角采取有針對性的措施，以多維的方法標本兼治，是治理我國行政性壟斷的良策，并以此為出發(fā)點，提出了自己有創(chuàng)新見解的行政性壟斷治理對策，具體包括：①積極推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，消除行政性壟斷的經(jīng)濟性根源；②加快政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建公共服務(wù)型政府；③建立地方法規(guī)和部門規(guī)章的審核制度，阻止含有行政性壟斷內(nèi)容的法律文件出臺；④通過行政法實現(xiàn)對行政性壟斷的治理；⑤將行政性壟斷納入反壟斷法予以治理；⑥從社會監(jiān)管的角度，動員各種社會力