我國行政性壟斷的危害與規(guī)制

1、1內(nèi)容摘要行政性壟斷是目前對我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展破壞最嚴(yán)重、阻礙最大的壟斷形式。通過加強(qiáng)政府法制建設(shè)和反壟斷立法以及大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革來實現(xiàn)對行政性壟斷的規(guī)制避免和防止各種形式的行政性壟斷給國家和社會造成損害已經(jīng)刻不容緩?；诖耍P者將對行政性壟斷的危害及規(guī)制的完善進(jìn)行剖析。正文包含三部分。第一部分為行政性壟斷概述，具體闡述了行政性壟斷的定義、表現(xiàn)形式及特征。第二部分對行政性壟斷的成因及危害進(jìn)行了深入分析。行政性壟斷之所以在我國

2、嚴(yán)重泛濫，與我國特有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體制等“土壤”密不可分。它的存在嚴(yán)重影響著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三部分對我國行政性壟斷規(guī)制的現(xiàn)狀和存在的不足進(jìn)行了深入分析，提出了完善行政性壟斷規(guī)制的建議。本文的結(jié)論：盡管行政性壟斷的根除有賴于我國經(jīng)濟(jì)體制及政治體制的進(jìn)一步改革，但在改革不可能一蹴而就的情況下，依靠反壟斷法以及與之配套的規(guī)制體系的完善，是根除行政性壟斷的最佳途徑。關(guān)鍵詞：行政性壟斷；法律規(guī)制；反壟斷法；完善論我國行政性壟斷

3、的危害與規(guī)制3斷，也就是《反壟斷法》所明確規(guī)制的行政性壟斷。其實質(zhì)就是：各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)運用行政權(quán)力，實質(zhì)性地干涉、限制或妨礙其他市場主體之間正當(dāng)競爭的行為。行政性壟斷有以下幾個要件：1、主體要件。即行政性壟斷行為的實施者，或行政性壟斷行為的責(zé)任承擔(dān)者，是“各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)”。這里說的機(jī)構(gòu)，既指政府的所屬部門，也包括了含有政府職能的市場主體，如體制改革前的民航總局、郵電部、鐵道部等政企合一的機(jī)構(gòu)，體制改革后的各種依然行使行政職能

4、作用的所謂行業(yè)協(xié)會以及雖然經(jīng)過改革，但仍然保留部分行政職能的壟斷性國有公司；可以表現(xiàn)為政府作為直接主體的行政性壟斷，也可以表現(xiàn)為政府作為間接主體、企業(yè)或其他組織作為直接主體。2、主觀要件。行政權(quán)力的運用，包括主觀上的故意和主觀上的過失。各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)運用行政權(quán)力是正常行為，問題在于必須“依法行政”。構(gòu)成行政性壟斷的非法行為必須是主觀上的行政權(quán)力的濫用，違反了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的、支配市場主體干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，限制、排除、妨礙合法競爭的行

5、政性行為。3、客觀要件。政府和政府所屬機(jī)構(gòu)憑借行政權(quán)力，在一定交易領(lǐng)域內(nèi)對競爭實施了實質(zhì)性的限制。這里，“一定交易領(lǐng)域”，即成立了競爭關(guān)系的市場；所謂實質(zhì)性地限制競爭，是指“幾乎不可能期待有效競爭的狀態(tài)”，(種明釗:《競爭法》，法律出版社，1997。)競爭的阻礙性，應(yīng)該是認(rèn)定實質(zhì)限制競爭的標(biāo)準(zhǔn)。主觀要件中運用行政權(quán)是依法還是濫用，是區(qū)分合法和非法行政性壟斷的關(guān)鍵。（二）行政性壟斷的表現(xiàn)形式1、行業(yè)、部門壟斷。即指經(jīng)濟(jì)生活中的某些部門、行

6、業(yè)利用本部門、本行業(yè)的行政職權(quán)和特定優(yōu)勢，控制市場，獨占經(jīng)營，損害公平競爭的行為。它剝奪了非本部門、本行業(yè)的市場主體的公平競爭機(jī)會，致使競爭不公與無序。具體表現(xiàn)形式有：（1）行業(yè)、部門的行政管理機(jī)關(guān)開辦經(jīng)濟(jì)實體，利用手中的審批權(quán)、物資權(quán)、信貸權(quán)、稅收優(yōu)惠條件等，參與同行業(yè)的不平等競爭。如一些集行政管理和生產(chǎn)經(jīng)營于一身的經(jīng)營單位、承擔(dān)管理行業(yè)任務(wù)的大企業(yè)集團(tuán)、作為“嫡系”掛靠某部某廳或某局享受優(yōu)惠待遇的經(jīng)濟(jì)組織等常常以來自行政方面的特權(quán)優(yōu)

7、勢擠垮競爭對手。（2）為保護(hù)本部門、本行業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，封鎖市場，限制行業(yè)、部門外其它經(jīng)營者的正常經(jīng)營活動。如某地廣播電影電視局規(guī)定，只有其下屬的音像公司才有權(quán)經(jīng)營錄像帶、錄音帶，其它公司不得經(jīng)營，違者則會受到查禁。（3）限定客戶和消費者只能購買本部門、本行業(yè)下屬企業(yè)或掛靠企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營的商品。如某市公安局通知轄區(qū)內(nèi)所有單位都只能購買和使用該局的掛靠企業(yè)的消防器材和設(shè)備。（4）限定客戶和消費者購買本部門、本行業(yè)關(guān)系戶的商品。如某地衛(wèi)生