利益相關(guān)方參與環(huán)境管理法律機(jī)制研究.pdf

1、本研究從我國(guó)環(huán)境管理遇到的現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，通過分析國(guó)內(nèi)外的類似案例，引入利益相關(guān)方參與理論，提出以利益協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)構(gòu)建各方參與的法律機(jī)制，為完善我國(guó)的環(huán)境管理提供新的方向。 本文首先分析了我國(guó)環(huán)境管理中的現(xiàn)實(shí)困境，結(jié)果表明部門分割的環(huán)境管理體制與環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)屬性之間的矛盾以及環(huán)境行政決策程序的封閉性與環(huán)境的公共性之間的矛盾是環(huán)境管理，特別是濕地管理中存在的主要問題，這一現(xiàn)實(shí)困境的產(chǎn)生是由于行政部門內(nèi)外兩個(gè)方面利益相關(guān)方參與法律機(jī)制的

2、缺失。通過考察國(guó)外類似案例，發(fā)現(xiàn)美國(guó)加州海灣三角洲地區(qū)成功的管理實(shí)踐提供了“以綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為中心的各利益相關(guān)方參與的制度安排和程序設(shè)計(jì)”的解決現(xiàn)實(shí)問題的思路。 本文嘗試將利益相關(guān)方參與理論引入環(huán)境管理之中。利益相關(guān)者方參與理論的內(nèi)容包括對(duì)利益相關(guān)方的界定和主體分析以及對(duì)“參與”的理解。環(huán)境管理中的利益相關(guān)方界定標(biāo)準(zhǔn)是：能夠以接受、促進(jìn)、反對(duì)、阻礙等方式影響環(huán)境管理的目標(biāo)、體系和過程；環(huán)境管理中的利益相關(guān)方劃分為兩大類：行政部門

3、內(nèi)部與某一環(huán)境管理行為有關(guān)的行政機(jī)關(guān)以及行政部門外部某一環(huán)境管理行為的相對(duì)人以及可能受到影響的群體（或個(gè)體）。本文中的“參與”的功能是多方利益的協(xié)調(diào)；“參與”的范圍主要是環(huán)境決策和決策執(zhí)行過程；“參與”的模式是包括內(nèi)部參與和外部參與的混合模式。利益相關(guān)方參與和公眾參與在邏輯前提、參與主體、對(duì)公眾的界定以及激勵(lì)需求和救濟(jì)難度存在差別。 本文的核心在于構(gòu)建一種利益相關(guān)方參與的法律機(jī)制。這一機(jī)制代表一種新的以知情權(quán)、公共事務(wù)參與權(quán)和監(jiān)

4、督權(quán)為主干的程序性權(quán)利結(jié)構(gòu)，其運(yùn)行是以環(huán)境管理體制的改良為基礎(chǔ)的，關(guān)鍵是確立環(huán)境管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和建立環(huán)境管理輔助機(jī)構(gòu)。利益相關(guān)方參與環(huán)境管理法律機(jī)制的基本框架包括：第一，利益相關(guān)主體選擇機(jī)制。第二，信息共享機(jī)制。第三，交涉機(jī)制。第四，回應(yīng)機(jī)制。第五，決議形成機(jī)制。最后，也要求有參與式的決策執(zhí)行機(jī)制，主要有彈性化的執(zhí)行、執(zhí)行磋商、協(xié)同執(zhí)行、聯(lián)合執(zhí)行以及執(zhí)行回應(yīng)等不同方式。 上海濕地管理中利益主體相互之間存在著“公地悲劇”、監(jiān)督和