利益相關方參與環(huán)境管理法律機制研究.pdf

1、本研究從我國環(huán)境管理遇到的現實問題出發(fā)，通過分析國內外的類似案例，引入利益相關方參與理論，提出以利益協(xié)調為基礎構建各方參與的法律機制，為完善我國的環(huán)境管理提供新的方向。 本文首先分析了我國環(huán)境管理中的現實困境，結果表明部門分割的環(huán)境管理體制與環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)屬性之間的矛盾以及環(huán)境行政決策程序的封閉性與環(huán)境的公共性之間的矛盾是環(huán)境管理，特別是濕地管理中存在的主要問題，這一現實困境的產生是由于行政部門內外兩個方面利益相關方參與法律機制的

2、缺失。通過考察國外類似案例，發(fā)現美國加州海灣三角洲地區(qū)成功的管理實踐提供了“以綜合性協(xié)調機構為中心的各利益相關方參與的制度安排和程序設計”的解決現實問題的思路。 本文嘗試將利益相關方參與理論引入環(huán)境管理之中。利益相關者方參與理論的內容包括對利益相關方的界定和主體分析以及對“參與”的理解。環(huán)境管理中的利益相關方界定標準是：能夠以接受、促進、反對、阻礙等方式影響環(huán)境管理的目標、體系和過程；環(huán)境管理中的利益相關方劃分為兩大類：行政部門

3、內部與某一環(huán)境管理行為有關的行政機關以及行政部門外部某一環(huán)境管理行為的相對人以及可能受到影響的群體（或個體）。本文中的“參與”的功能是多方利益的協(xié)調；“參與”的范圍主要是環(huán)境決策和決策執(zhí)行過程；“參與”的模式是包括內部參與和外部參與的混合模式。利益相關方參與和公眾參與在邏輯前提、參與主體、對公眾的界定以及激勵需求和救濟難度存在差別。 本文的核心在于構建一種利益相關方參與的法律機制。這一機制代表一種新的以知情權、公共事務參與權和監(jiān)

4、督權為主干的程序性權利結構，其運行是以環(huán)境管理體制的改良為基礎的，關鍵是確立環(huán)境管理綜合協(xié)調機構和建立環(huán)境管理輔助機構。利益相關方參與環(huán)境管理法律機制的基本框架包括：第一，利益相關主體選擇機制。第二，信息共享機制。第三，交涉機制。第四，回應機制。第五，決議形成機制。最后，也要求有參與式的決策執(zhí)行機制，主要有彈性化的執(zhí)行、執(zhí)行磋商、協(xié)同執(zhí)行、聯(lián)合執(zhí)行以及執(zhí)行回應等不同方式。 上海濕地管理中利益主體相互之間存在著“公地悲劇”、監(jiān)督和